居住證制度解讀2019全文

　　國務院常務會議通過《居住證暫行條例(草案)》，積分落戶通道正式打通。《央廣財經評論》本時段關注：居住證制度將助推以人的新型城鎮化和農業現代化。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，戶籍制度改革又邁出堅實的一步，備受關注的居住證制度正式成為頂層設計的一部分。

　　國務院常務會議昨天通過了《居住證暫行條例(草案)》，暫行條例規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　暫行條例明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴格的是城區人口500萬以上的特大城市，界定標準為，應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。

　　戶籍制度的改革是一個循序漸進的過程，在最近兩年，這項工作取得了明顯的進展。

　　8月，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出全面實施居住證制度，這成為居住證制度的法規依據;

　　底，國務院專門出臺了《居住證管理辦法(征求意見稿)》;

　　今年2月，公安部透露，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已由中央審議通過，根據該方案，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。

　　居住證即將在全國范圍推開，這對于城市的管理和在外打工的人們會產生什么影響?中國人民大學公共管理學院教授楊宏山作出評論。

　　經濟之聲：居住證取代了暫住證，這也是戶籍制度改革的重要一步。從最新的暫行條例草案中，我們可以發現，居住證持有者，基本能夠和當地居民享受相同的福利。居住證制度在全國范圍內推行，具有哪些層面的積極意義?

　　楊宏山：首先對于在城市長期居住，但是沒拿到戶籍的人群來說，對他們的福利標準的保障有所提高。雖然居住證不同于城市的戶口證，但是它能夠享受準市民的待遇，因為這里已經很明確提到，城鎮的基本公共服務和便利，要向常住的人口全面覆蓋。在城市化的大背景下，大量流動人口在城市里工作就業，有的并沒有實現市民化，居住證實際上就是準市民證，它對于改進這個人群的基本公共服務是很重要的一個提升。第二個方面就是向規范化邁進了一大步，原來這方面有很多試點，出臺了很多類似的辦法，但是各地的內容各有特點，沒有一個國家層面的規范。這次國務院通過居住證暫行條例，有了更具體的規定，對各地類似的政策創新的規劃性和約束性都在增強，已經有了居住證的這些地方也要跟上國務院新規定的步伐。

　　經濟之聲：剛剛通過的暫行條例草案中，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這就是說，如果滿足一定的條件，任何人都可以在工作地落戶。這對于優化城市的管理方式，提高外出務工者的社會保障水平而言，有哪些積極的意義?

　　楊宏山：它的積極意義在于標準的提升，更加透明更加規范，使人們對未來的預期會更清晰，對自身選擇工作生活的城市，更具有針對性。實際上城市和農村的差別在任何社會都不能完全抹平，也就是說城市是公共服務更為立體的具體空間，大城市和小城市相比，大城市的公共服務的配套更加齊全。公共服務不是說由政府提供，就不需要成本，這個成本由公共財政做支撐，所以城市管理的重要使命在于有效的提供公共服務，還有提供可持續的財政來源作為保障。就像上海世博會說，城市讓生活更美好，但是也要支付相當的成本。至于成本的支付，在計劃經濟體制下是國家在支付，今天在市場經濟情況下，城市的公共服務主要靠城市本身的財政來支付。這就要求我們的城市的生活要轉變觀念，必須要繳納一定的稅費，現在實際上我們的財稅制度改革沒有完全到位。隨著市場化的改革，城市居住的成本和公共服務之間應該確定更加清晰的匹配關系，這個居住證就是一個重要的標準和規則之一。

　　從暫住證到居住證，名稱雖然只有一字之差，但其中的含義卻有很大的不同，居住證制度淡化了戶籍的色彩，而把福利和社會保障的水品放在了重要的位置。這種變化，將會產生哪些深遠的影響?經濟之聲特約評論員、中國人民大學經濟學院教授劉瑞分析認為，“暫住”給人一種臨時的想象。這一制度的出臺離取消原來依附于戶口制的福利制度僅有一步之遙，是一個改革的進步。

　　經濟之聲：根據媒體的報道，在這次的暫行條例草案中，持有居住證的人要想落戶，仍然有一些限制，城市會按照大小分為四等，其中最嚴格的是城區人口500萬以上的特大城市。對于城市的發展而言，首先需要大量的優秀人才，如何引導各類不同的人才選擇適合自己的城市，同時給城市發展帶來動力?

　　劉瑞：還是基于中國國情現實考慮，我們的城市也是不平衡的，特大城市非常擁擠，一系列的城市病隨著人口的涌入越發嚴重，也不可能徹底得到緩解。在這樣的情況下，把城市分成若干類型，然后對人口進入區別對待，我想這也是一種合理的選擇。這樣一來，各地政府就要根據這個分類原則來制訂進入各自城市的標準，肯定是人口越多的標準越嚴。但是有一點我注意到，各個城市對于優秀人才，對于高學歷的和有突出專業特長的人才，它都是網開一面、熱烈歡迎的，這里面對于人才的流動，尤其是優秀人才流動其實沒有妨礙。

　　經濟之聲：戶籍管理制度更加優化，外出務工者享受的福利和社會保障更加全面，而在戶籍制度不斷進步的同時，完善設施的建設，比方說，提高就學、就醫條件等方面，我們還需要哪些努力，才能和新的政策規定相配合?

　　劉瑞：居住證制度是一種體制創新，它不同于過去的暫住證，也不同于現在城鄉風格的戶口制，它應該是一種創新，不要沾染上過去戶口本所依附的那些福利待遇。比如說現在如果有了居住證以后，他的子女在就醫、就學方面，還是視同于戶口本的管理方式，那么居住證可能就失去了它改革的意義。居住證就是一種單純的人口制度，只是給他一個在這個城市生存的身份證明，至于其他的待遇應該從別的方面來予以或者限制，而不能跟居住證掛鉤。