2019年軍官職業化改革方案

　　建立軍官職業化制度這一重大命題，要求我們認真研究探索。在世界軍事變革席卷全球的大背景下，隨著軍事變革和我軍戰略轉型的加速推進，已經呈現出軍事技術信息化、軍事職業專業化、軍事任務多樣化、軍事活動國際化的發展趨勢。這“四化”，又使軍官的職業成為知識高度密集、技術高度密集、專業高度密集的特殊職業。上述“四化”和“三個高度密集”，從本質上決定了我們必須深化部隊干部政策制度調整改革，走軍官職業化道路。什么是軍官職業化軍官職業化的定義是什么,軍隊全面職業化先行者—美軍對此有明確的界定。美軍提出:所謂職業化，是指出于愛好、信念而為之獻身的事業。所謂職業化，英文是:professionalism。這一詞源于拉丁語"pro-fession"，原意是“宣布自己的事業”、“發誓”。意思不是把軍官這個職業當作謀生的職業，而是作為一種為之獻身的事業來對待。筆者2006年到美軍考察時感受到，美國軍人不是社會的高收人群體，美國軍隊不以高薪等物質利益來吸引人才，而是強調敬業精神、責任感、使命感、歸宿感，強調自我管理、自我完善。這值得我們在界定軍官職業化制度內涵時借鑒。我國的國情和軍情出發。只有把我國軍官的職業特點弄清楚，才能找準構建軍官職業化制度的邏輯起點。

　　筆者認為，中國軍官職業有以下特點:

　�、傥臆娛侵袊�共產黨絕對領導下的武裝集團。軍官必須高舉旗幟、聽黨指揮，無條件地服從黨的領導，個人利益服從國家和人民的利益。黨性強、政治要求高、組織紀律性嚴是我軍軍官的首要職業特點。

　　②我國軍隊肩負著新世紀新階段的歷史使命，軍官必須帶領官兵應對多種安全威脅、執行多樣化軍事任務。比起外國軍隊而言，我國軍官的職業，服務人民的特點最鮮明、執行非戰爭軍事行動頻率最高、應對多種安全威脅能力最強。

　　③當前，我國軍隊建設處于整體轉型期。隨著軍事科學技術的發展，軍隊內部專業分工越來越細，軍隊組織和裝備技術越來越復雜，各方面工作要實現跨越式發展。我國軍官職業已經成為銳意進取、開拓創新，知識、技術和專業高度密集的職業。

　�、芪覈�軍官從事的是風險很高、強度很大、責任很重的特殊勞動，犧牲奉獻、不辱使命是我軍軍官的崇高職責，必要時準備流血犧牲去爭取勝利是我軍軍官的最大光榮和軍人價值的最高體現。這與美軍的所謂“零傷亡”有本質區別。

　　從我國軍情出發軍官職業化必須體現.從不能不考慮的因素軍官職業化要全部覆蓋還是部分覆蓋2要全部養起來還是部分養起來2要不要流動，怎樣流動2對這些也要進行全面的科學論證。筆者認為，解決上述問題，要考慮以下幾個方面的因素:

　　一是充分考慮我們國家的經濟承受能力。實行軍官職業化制度，需要國家投人相應的資金和物質資源，國家經濟承受能力是我們必須首先考慮的一個重要因素。當前和今后較長的時期內，我國還是處于，這是我國最大的國情。只有按照這個國情來決定政策，才能使軍官職業化制度與國家改革發展的步伐相協調。

　　二是充分考慮到建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭對人才的需求。未來的信息化戰爭，知識已成為戰斗力生成的主導因素，戰場上敵我雙方的較量，主要表現為信息化實力的較量，歸根到底是人才質量的較量。信息時代，知識更新很快，技術高度發展，裝備日新月異，軍事要素高度融合，高知識、高技術、高水平的軍官需要長期持續地學習培養，經驗需要長期持續地積累更新。因此，按照現代軍官的成長規律，科學設定服役年限，提高人才的使用效率，是建軍治軍十分重要的一個問題。

　　三是充分考慮到干部政策制度的銜接。就拿自主擇業政策來說，現在這個政策已經實行了10年，我們要出臺的軍官職業化制度必須與之銜接好�，F行的自主擇業政策規定，營職(技術9級)以上軍官服役20年以上才可選擇自主擇業。軍官職業化制度如果低于20年，一方面會導致干部不再選擇自主擇業.使這一政策失去意義，另一方面會誘發已經自主擇業的干部攀比。因此，軍官職業化的最低服役年限應為20年以上(不含20年)。類似的政策銜接還很多，應當正確處理好歷史與現實、繼承與創新、當前與長遠的關系，做到瞻前顧后。

　　四是充分考慮到社會保障制度的基本狀況和地方人事制度改革的發展。雖然我國社會保障制度處在建立和完善之中，但隨著以人為本思想的深人，社會保障制度在醫療、救濟、保險等方面對普通公民的權益保障上將會有較大的推進，這是實行軍官職業化制度不能不考慮的。

　　五是充分考慮外軍的有益經驗�，F在許多發達國家都實行軍官職業化制度，

　　他們在推行職業化進程中并非一帆風順，有不少經驗教訓值得借鑒。比如，世界

　　上多數國家規定軍官服役滿15至20年以后，退役時享受退休待遇。美、俄、

　　日和加拿大等國軍隊規定服役20年后可作退休安置。為什么確定服役20年以上

　　這個年限?這是許多國家經過實踐和科學論證的。

　　軍官職業化的基本制度

　　要實現軍官職業化，必須有基本制度作保障和支撐。在軍官職業化制度的設計上，部隊反映較多的問題有三個:一個是擔心軍隊辦成大社會，包袱越背越重，不堪重負，難以為繼;二是擔心軍官變成“鐵飯碗”，能上不能下，能進不能出，缺乏競爭與活力;三是擔心軍官職業成為一個相對封閉的系統，難以成為集聚社會精英的平臺。筆者認為，解決這些問題，關鍵還是要學習貫徹好胡主席關于新形勢下國防和軍隊建設的一系列重要思想論述，著力建立健全以下幾項基本制度:

　　軍官服役制度

　�、賹Ω黝愜姽俑髀毤壏�現役的最高年齡和最低年齡進行調整.適當延長軍官服役年限，提高軍官培養使用效益;②合理設計不同類別、不同層次軍官的職業發展路徑，提高軍官職業安全感;③實行職業軍官、合同制軍官等多種服役類型相結合，提高軍官隊伍整體專業素養。

　　退役安置制度

　　應構建與國家干部人事制度相銜接、與實行軍官職業化制度相適應的退役安置制度。①實行部分軍官職業化。②增強自主擇業政策的吸引力。以法律形式提高自主擇業干部的地位，妥善解決好就醫、養老等問題，隨著國家的經濟發展穩步提高工資待遇，切實增強自主擇業政策的吸引力。③對營職以下干部，繼續實行計劃分配的方式進行轉業安置，拓寬渠道、挖掘潛力、改進辦法，并加強對軍轉干部的教育培訓工作，以提高其競爭能力。④實施嚴格的淘汰機制。除按服役年限安排軍官退役外，還根據軍官的身體素質、專業素質、現實表現等情況作退役安排。每年定期對軍官進行考核，連續三年考核不合格的，作退役安排。⑤成立精干的退役管理機構。將我國現行的分散在各部門管理的離休、退休、轉業、復員軍官和退役士兵安置事宜統管起來，主要負責與地方人力資源和社會保障部門的溝通，解決軍隊人員的一些特殊問題，使其真正成為退役軍人之家。

　　文職干部制度

　　現行的文職干部在管理上與軍官基本相同，影響了文職干部隊伍的生機和活力，應建立與國際接軌的文職干部制度。①在性質上與軍官脫鉤，沒有軍藉，以減少軍官總員額，降低官兵比例。②實行聘任制度.專業技術崗位聘任文職人員實行專業技術職務聘任制度，非專業技術崗位聘任文職人員實行職員聘任制。③建立獨立的工資福利待遇體系。按照市場經濟的運作方式，對不同的人員采取不同的工資待遇等級，以有效手段吸引保留人才。

　　福利待遇制度

　�、僖苑�律形式，明確軍官的地位作用，切實提高軍官在軍隊和社會中的地位，增強軍人的光榮感和自豪感。②建立軍地工資待遇比較機制，設定軍官的工資待遇隨著社會的發展始終保持相應穩定增長的標準。③健全完善軍事職業津貼補貼標準體系，真正體現作為軍官從事軍事職業辛苦、繁重、危險的特殊勞動的經濟補償。

　　崗位交流制度

　　為了使干部豐富經歷，提高素質，特別是適應聯合作戰需要，要加大軍官交叉任職、換崗鍛煉，尤其是高級指揮軍官跨軍兵種鍛煉的力度。師團軍官，主要在本軍區或軍種范圍內實行機關、部隊、院校三點輪換。對軍以上軍官，可以考慮在陸、海、空、二炮的全軍軍種范圍內進行大范圍交流。為了貫徹胡主席關于軍民結合、寓軍于民的思想，還可以考慮選調部分高級軍官到地方黨政機關任職并形成制度。