人財模式
人、財收歸省級統管
此輪司法改革,外界期待無外乎兩點——“去行政化”和“去地方化”。
根據試點方案,上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理以及省以下法院、檢察院經費省級統一管理的體制。
組建由黨政部門、司法機關人員,專家學者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。在落實“統一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排下,形成全市法官、檢察官省級統管的管理新格局;在財物管理方面,則將區縣司法機關作為市級預算單位,納入市財政統一管理,落實“收支兩條線”管理;清查登記各類資產,也由市里統一管理。
“打破了經費保障地方化,司法受到地方保護主義干擾的可能性就會減少很多,司法機關就能更好地依法獨立辦案!睖珖[天說,司法機關要實現“去地方化”,經費保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里,依法獨立辦案就會受到影響,地方領導的“條子”、說情就很難避免。當前,各級地方政府依法行政水平正在不斷提高,但用制度保障司法公正仍十分必要。
法學界專家認為,司法改革還必須于法有據。司法人員“統一提名、分級任免”的方案,提名權在省級,任免權則依照法律規定在各級人大及其常委會,充分體現了依法改革的思路。
進退制度
法官、檢察官可從律師中選拔
在分類管理的基礎上,上海還將健全司法人員職業保障制度,建立有別于一般公務員的職業保障體系。
其中包括,建立以專業等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制;建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細化了司法人員有條件延遲領取養老金的制度安排。例如,符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領取養老金;專職辦案的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領取養老金;專職辦案的二級高級法官、檢察官可延遲2年至62周歲領取養老金。
湯嘯天說,按照權責利相統一的原則,在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時,也要健全法官、檢察官的職業保障制度。當前,基層一線的法官、檢察官辦案任務重,晉升渠道窄,工資待遇不高,流失情況不同程度存在。在實行“員額制”的同時,合理提升法官、檢察官的待遇,與一般公務員、司法輔助人員有所差別,可以讓他們獲得尊榮感,過上較為體面的生活,安心辦好每一個案件。
中國浦東干