基層國家公務員工資雙軌制分析

基層國家公務員工資“雙軌制”不升職也加薪

　　由中組部、人社部等方面推動的新一輪公務員工資改革正在提速。

　　12月初，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議明確，在總結試點工作經驗的基礎上，將在全國縣以下機關推行職務與職級并行的公務員晉升制度。

　　按照中國現行的國家公務員管理體制，公務員的職務高，相應的級別就高，所享受的工資待遇也高。下一步推行職務與職級并行制度之后，公務員即使得不到職務上的晉升，只要工作突出，也能通過其它途徑提升職級。換句話說，就是在職務晉升之外，基層公務員也可以通過提升職級，來提高自己的工資待遇。

　　目前中國公務員總數是717.1萬人，其中有60%是在縣級以下政府機關，核算下來，大約有430多萬名基層公務員將從職務與職級并行制度中獲益。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家預計，到明年底，公務員職務職級并行制度有望在全國范圍內實施。他擔憂，如果僅僅提升基層公務員的待遇，將會使學校老師、公立醫院醫生等事業單位一線人員產生不滿情緒，由此帶來一些負面效應。

　　一名不愿署名的人社部專家則表示，在推行職務與職級并行制度之前，必須先完成公務員分類，目前，除了在深圳、上海等少數地區，中國公務員管理基本都采取的是“大一統”模式，沒有什么類別劃分。下一步，除了要加快公務員分類改革，還需要對《公務員法》進行修訂，并出臺與公務員分類改革相配套的其它政策措施。

　　“雙軌制”

　　中國公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。官方的說法是，中國公務員基本工資從2006年以來就一直沒有上漲，這已經影響到公務員隊伍、尤其是基層公務員隊伍的工作積極性。

　　今年全國兩會期間，對于公務員漲工資，時任國家公務員局黨組書記的楊士秋就明確表示，現在只是部分公務員擁有灰色收入，存在腐敗現象，不能把限制公務員的灰色收入，與給公務員漲工資混為一談。

　　前述人社部專家表示，按照職務對應級別來看，現在縣(市)一級的縣(市)委書記、縣(市)長、人大主任、政協主席，都屬于處長級別，縣(市)發改委主任、縣(市)教育局局長等是屬于正科級，再往下，依次為主任科員、副主任科員、科員、辦事員。由于受職務限制，這部分公務員的基本工資偏低，享受的津貼補貼也很有限，而且絕大多數沒有晉升空間。

　　先在縣(市)級以下機關中推行職務與職級并行制度，實際上采取的是較為穩妥的改革，下一步從中獲益最多的，將是在基層工作的