國家行政學院教授汪玉凱早在十多年前,就曾提出“公務員職務與職級并行”建議。他認為,實行“職務與職級并行,就相當于給公務員增加了一條晉升通道“。這意味著基層公務員晉升機制將由“單軌制”轉變為“雙軌制”,具體來說,就是由過去的職務決定級別,職務決定工資待遇,轉變為由職務、職級兩種途徑,來決定公務員的工資待遇。
對于何時才能實施公務員職務與職級并行制度,前述人社部專家對經濟觀察報的答復是,中央早兩年已經批準在江西省九江市、甘肅省禮縣、廣東佛山南海區等地,開展公務員職務與職級并行制度試點,但目前取得的經驗還很有限。預計在下一個五年規劃期內,中央將在總結、完善試點經驗的基礎上,將公務員職務與職級并行制度在全國范圍內推廣。
不過,汪玉凱、竹立家等專家均否認了這將是公務員加薪的前奏。前述人社部專家也表示,人社部等方面對整個公務員工資改革基本上還是處于調研階段,短期內主要是提高基層公務員的工資待遇,還有限制公務員工資中名目繁多的各種津貼補貼。
低調試點
據悉,除了中央批準的九江市、禮縣等公務員職務與職級并行制度試點,在安徽、福建、山東、江蘇、河北、遼寧、上海、深圳等省(市),近些年也都開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作,但從整體上看,只有深圳、上海取得的改革經驗和成效較為突出。
經濟觀察報采訪山東、安徽、福建等多省人社部門了解到,現在只是啟動了對公務員職務與職級并行“雙軌制“的前期調研,還沒有制定出具體的實施方案。在九江市、禮縣等官方指定的公務員職務與職級并行試點地區,主管部門的官員則刻意保持低調。至于其中緣由,九江縣人事局局長吳文麗認為,“這是一個政策性太強、太敏感的事情”。
前述人社部專家表示,之所以試點進展不多,一方面緣于中組部、人社部等方面沒有出臺具體的政策制度;另一方面,公務員漲工資的話題本身太敏感,怕招致外界強烈的反彈。
竹立家認為,工資改革還涉及到《公務員法》的修改等一系列問題,此外目前在中西部地區的部分縣(市),連正常的公務員工資發放都有難度,實行職務與職級并行制度后,必然會增加支出,由此造成更大的財政負擔。
前述人社部專家分析表示,目前,《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分,并未對行政執法類、專業技術類的公務員職務劃分作出具體規定。深圳、上海兩地之所以在探索職務與職級并行制度方面走在前面,其中一個重要原因,就是率先開展了公務員