文件共分32條,全文提出具體措施多達80多項。程國強認為,“三農”工作非一蹴而就,其中很大一部分已在過去一號文件中作出安排,比如新型農業經營體系、集體產權制度、土地改革等,都是進一步深化,其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法,嚴禁擅自改變農業用途。
但文件也對一些新的領域作出改革部署,比如提出推進農業水價綜合改革,積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗,建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強農業用水計量,合理調整農業水價,建立精準補貼機制。程國強指出,這意味著下一步可能要增加用水成本,與當前水資源極度欠缺的現狀相適應,這項改革涉及千家萬戶農民的利益,比較敏感,多年來沒有改革,但不改革,資源環境保護取向的政策安排就無法落實,啟動改革后,水資源或將成為農業可持續發展最關鍵的資源因素。此外,一號文件對加快供銷合作社和農墾改革發展也作出新的布局。
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加強轉基因科普首次寫入文件
南都記者梳理發現,轉基因第6次寫入一號文件,今年在“強化農業科技創新驅動作用”中提到,“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”,其中加強轉基因科學普及首次寫入。程國強指出,當前社會對農業轉基因認識不足,甚至有“妖魔化”的現象。與此前官方在轉基因問題上“積極研究,謹慎推廣”的口徑相比,此次沒有提到推廣問題。
文件還提出“科學確定主要農產品自給水平”,程國強認為這是對當前有觀點認為國內糧食進口過多的一種回應,所謂科學確定,就是不追求過高和過低的自給率,防止兩個極端,而是根據國內資源稟賦特征、生產實際水平來確定。
程國強指出,過去對糧食自給率比較強調,但95%是不是就科學,值得商榷。近年來提“谷物基本自給,口糧絕對安全”,既要防止過多進口對國內市場形成擠壓,也要在確;旧a能力的情況下充分發揮國際市場的補充能力。
依法治國背景下,今年“一號文件”還首次引入農村法治建設相關內容,抓緊研究起草農村集體經濟組織條例、統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作、研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規、健全農業資源環境法律法規等寫入文件
中央發布一號文件《國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》近日印發,今天新華社發布