領導干部“禁煙令”約束官員扭轉風氣
“不僅會風清新,連會場空氣都清新了!”
在近日陸續召開的地方兩會上,會場的空氣成為人大代表、政協委員們熱議的一個話題。
2013年年末,辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。通知要求,各級領導干部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙,在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。
這一紙“禁煙令”首先在今年的地方兩會上發揮奇效。
地方兩會嚴格執行“禁煙令”
1月17日,天津兩會啟幕。每一位代表委員的房間內,都擺放著一份《關于“兩會”期間全面禁煙的溫馨提示》,要求“不在公共場所吸煙,確保所有禮堂大廳、會議室、走廊、電梯、餐廳和住宿賓館的公共區域及無煙客房實現百分之百無煙”。
與此同時,天津市人大常委會辦公廳、市政協辦公廳等單位,還在各個駐地賓館的入口、走廊、餐廳等位置張貼海報,倡導無煙兩會;在會議室里,以往擺在桌上的煙灰缸也不見了。
這樣的場景在今年各地召開的兩會上都能看到。北京兩會的會場外,廊柱上貼著“禁止吸煙”的標識,也未開設單獨的吸煙區,如果代表、委員們想吸煙,只能在休息時間去遠離人群的通風處。
在江西省兩會上,代表委員的文件中多了一份嚴禁在公共場所吸煙的規定;在山東省兩會會場,以往擺放在電梯口等地的煙灰缸,被一碟薄荷糖取代……
控煙規定一度停留于紙面
“禁煙令”是中央在2013年年末下發的一道“禁令”,指向領導干部最瑣碎的生活細節,被稱為“史上最嚴禁煙令”。在接受《法制日報》記者采訪的專家看來,這紙禁令的發出,不僅將改變中國多年來控煙不力的現狀,也將對與煙有關的領導干部不良作風有所制約。
2003年,中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》。2006年1月,該公約正式生效,中國明確承諾2011年在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。
為了推動控煙工作在我國的開展,2007年4月,國務院專門成立控煙履約領導小組,“全面推行公共場所禁煙”還被寫入了“十二五”規劃。
然而在控煙公約生效8年多以來,執行情況并不理想。國家衛生和計劃生育委員會宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文近日在國新辦新聞發布會上介紹,我國是世界上最大的煙草生產國和消費國,也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億人,15歲以上人群吸煙率為28.1%;7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。煙草消費帶來了沉重的疾病負擔,每年有100多萬人死于吸煙相關疾病,約10萬人死于二手煙暴露導致的相關疾病。
2012年原衛生部發布的首部《中國吸煙危害健康報告》警示,如對吸煙流行狀況不加以控制,至2050年每年死亡人數將突破300萬,成為人民群眾生命健康與社會經濟發展所不堪承受之重。
在此期間,各地相繼出臺控煙令,但多半停留于紙面。如何將控煙政策落到實處,一度困擾著我國各界控煙人士。
領導干部帶頭破解困局
據中國控煙協會公布的一組調查數據顯示,我國男性教師吸煙率50.2%、男性醫生吸煙率47.3%、男性公務員吸煙率61.0%。這三類人群中,男性公務員吸煙率最高。吸煙的公務員中有52.7%的人表示從未戒煙,僅有37.3%的人表示近期有戒煙愿望。
“讓領導干部在控煙中起表率作用”的觀點,逐漸被認可為破解控煙困局的一個切入點。
原衛生部部長陳竺是這一觀點的主要倡導者之一。早在2007年12月15日,陳竺就與包括6位中國科學院院士在內的一百多位專家,聯合簽署“政府以身作則,共創無煙環境”倡議書,呼吁國家各級政府機關、領導干部帶頭禁煙,推動全國創建百分之百無煙工作場所。
2009年,陳竺再次發聲,要求全國各級各類衛生行政機關率先垂范禁煙。
然而,“讓領導干部帶頭禁煙”的做法推行起來也并不容易。相反,一些政府機關、領導干部成了控煙的阻礙力量。
例如,山西省河曲縣原政協主席開會時,曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北省公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣折合人均60包煙。
《法制日報》記者在多年采訪中發現,在一些地方公務來往或公務接待中,以盒(包)為單位公款發煙、敬煙現象司空見慣,天價香煙屢見不鮮,由此造成的“三公”經費開支數目驚人。
在中央下發通知以后,2013年12月30日,中國疾控中心、中國控制吸煙協會等機構就通知內容舉行了專家座談會,“讓領導干部帶頭禁煙”的做法得到與會專家的一致稱贊。
“子帥已正,孰敢不正?”中國疾病預防控制中心主任王宇認為,只有這樣,才能更快地邁向無煙中國,“這是我國控煙的一件大事,必將有力地推動我國控煙、禁煙的進程,維護廣大群眾健康,減少疾病負擔”。
從事控煙工作10余年的中國控煙協會副會長許桂華更是將通知稱為“中國控煙履約進程中的里程碑”。
她認為,個別地方機關公然推銷卷煙,消費高價卷煙,已演化為一種高檔消費、奢侈消費和“權力消費”,敗壞黨風政風,助長奢靡之風,嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。
“通知明確了領導干部在控煙上要接受群眾的監督,把干部控煙置于老百姓的監督之下,不但約束自己,對社會風氣也起到良好的示范作用!痹S桂華說。
國家行政學院公共教研室主任竹立家也認為,上行下效,領導干部不帶頭禁煙,吸煙這種涉及生理習慣的行為就很難禁。而中央發文限制,不僅對領導干部是一種約束,對普通百姓也是一個示范和警醒:“公眾場所真的不能再吸煙了!”
從1月3日開始,《法制日報》視點版連續推出了12篇報道,梳理2013年中央改進黨風政風系列規定。
在2012年年末,政治局通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。此后的一年時間里,中央連續出臺了14個關于改進黨風、政風的規定,其中多為針對具體事項的“禁令”。
在這些規定中,有管“公”的“清房令”、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”、“賀卡禁令”、厲行節約反對浪費條例;也有指向官員私德私行的“清卡令”、“帶頭推進殯葬改革”、“帶頭禁煙”、“報告個人事項”、“整治會所歪風”……
通過梳理可以發現,這些中央規定細致入微。有學者認為,這是中央在為反腐“扎籬笆”、“建籠子”,扎扎實實地在每一個具體方面約束黨政機關和領導干部;也有學者認為,這是新一屆中央領導集體“關權入籠”的徙木立信,意在讓全黨全國人民相信,我們“老虎蒼蠅一起打”要動真格,我們“從自己做起,從現在改起”,為“治本贏得時間”。