中央層面公車改革“交卷鈴”響公務員開領交通補貼
1月2日消息據中國之聲《央廣新聞》報道,根據安排,年底之前,中央和國家機關的公車改革要基本完成。今天是1月2日,可以說中央層面的車改交卷鈴聲早已經響起。
7月,中辦和國辦印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。關于車改終于有了頂層設計,這也被外界評為“史上最嚴厲車改”。嚴厲之一在于《意見》和《方案》為公車改革設下了一個時間表,底前,中央和國家機關應力爭基本完成公車改革;地方黨政機關在底前完成。記者先后聯系到多個部委,工作人員均表示,11月底單位公車已經全部封存:
工作人員:改革對我們來講就是統一調配的車沒了,取消一般公務用車了,所以就采取自己想辦法解決交通的問題了。
但“停車”還只是車改的第一步,公務出行合理補貼的發放,則是第二步。根據中辦和國辦今年7月印發的《意見》和《方案》,取消一般公務用車,要適當發放公務交通補貼,中央和國家機關,司局級為每人每月1300元,處級每人每月800元。科級以下每人每月500元。最后一張工資條,車補終于現身了:
記者:你們這個月已經拿到車補了嗎?
公務員:拿到了,這一次拿到了,800,現在好辦了。原來用公車也不方便,現在就自己開車。
知情人士證實,目前中央層面公車封存和補貼發放的工作已經基本完成,但后期車輛處置還是個滿工細活:
知情人士:車補肯定能發放,車也都上交了,封存。但是車輛的處置它一下完不了,到時候得分期分批的。
中央層面公車改革可以說是按期交卷,接下來進行的就是地方車改。在此前的預期當中,地方車改的難度遠遠高于中央。那么新年伊始,這項工作的進行狀態是怎樣的,繼續來看記者的報道:
按照計劃,地方車改的交卷鈴將在今年年底響起,因此在年末,江蘇、湖北等地已經相繼召開會議,部署新一年的車改計劃。12月19日,江蘇省發《江蘇省機關事務管理辦法》,確定首批改革單位就有1.6萬個:
“上半年省級機關要改到位。下半年全省各級黨政機關要改到位。這次第一步改革是黨政機關和參公的事業單位,下一步還有其他的事業單位、國有企業,都要按照時間節點往前推進!
所謂兵馬未動、糧草先行,因此車改的實質進展也較早體現在經費安排方面。目前各省對于預算編制的工作已經展開,從預算賬本來看,各省對于公車改革也已經早做安排。中部某省份相關負責人表示,著名的“三公”經費中,公車購置與運行費將不再出現:
負責人:不知道,現在具體還沒定,主要是政策沒出來,機關事務管理局方面得具體拿方案,方案出來以后我們就會按照方案算帳,但是我們明年預算安排就是公車購置、運行維護這個費用已經拿下來了。
而另一東南省份的相關負責人則表示,由于省里的公車改革具體落實方案還未確定,因此年初拿出的預算賬本公車經費仍將存在,但隨著改革推進,這部分經費將用于車補方法及人員安置等。
負責人:15年的話還是一個過渡年,但是肯定要改革完,無非是說早跟晚的問題,所以我們一直說把這個公車還算是原來的車改數定額,先拿到預算里面,然后明年再按照政策辦,再轉換。
眼瞅著地方車改的大幕次第拉開,一重重難點也浮出水面。
難點一,改革過渡年,經費“減法”難做。
車改方案明確,車改后用于車補的經費要少于從前的車輛購置與運行費用,但部分地方表示,車改第一年,車停了、補貼發了,但車輛處置、人員安置卻難以一步到位,仍要費用支撐,因此想要不沖破這條費用控制的紅線,工作難度較大:
難點二:補貼“國標”低,多地需要降補。
雖說公車改革是二十年籌劃,一日成真,但此前一些地方試點工作早已鋪開。本輪車改就是要將各省各地的土辦法歸置一遍,其中最重要的就在于補貼標準的統一。而以往各地車改步子較大,如今要讓補貼額度降下來,動員工作需要做到位。
中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天:在試點過程當中的話明確高于國標,可能個別地區嘗試的過程當中,就算是超了也不算違規。但是現在既然有了一個國家標準了以后,我想要做好兩個工作:第一就是明確國家規定的剛性,另外可能就會有一些懲戒。
第一背景:自上而下的頂層設計,是此次公車改革的鮮明特征。新方案以辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的形式,讓各界呼喚多年的公車改革正式進入了“快車道”。
總結起來各地車改試點大致分為三類模式:一為公車貨幣化,二為公車集中管理,三為兩種模式的結合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區代表,曾長期被認為是公車改革的方向。其措施就是公車全部收回,公務人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表,其措施是黨政機關的所有公車全部停用,,或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊,或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則是以杭州為代表,取消單位的公務車,所有公務用車集中于杭州市公務用車服務中心,單位公務用車可向中心提前預約租用,同時按級別給公務員發放補貼。不同的是,杭州車改沒有采取貨幣化現金補貼的模式,而是將補貼全部打入市民卡、IC卡中,這筆錢可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事務支出,但是不能取現。杭州有關部門對車改前后財務開支進行了比較發現,第一批車改單位公車開支比車改之前下降了32%。第二批車改單位下降了30%。兩年節約公務交通費用總計達到三千多萬元