中央通過養老改革方案:養老金破除雙軌制

第十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取國務院副總理馬凱所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，報告就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作的基本情況和主要成效作了介紹。

　　澎湃新聞獲悉，對于下一步重點工作，報告介紹要做好社會保障各項工作，實現黨的十八大確定的2020年建成社會保障全民覆蓋的宏偉目標，完成十八屆三中全會、四中全會提出的任務要求。下一步，國務院將重點抓好以下幾個方面工作：

　　(一)科學論證，切實做好社會保障制度頂層設計。

　　要按照黨的十八大提出的堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，以十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續的社會保障制度為目標，加強調查研究，科學制定方案，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋全民的社會保障制度體系。

　　進行頂層設計，國務院將堅持從基本國情出發，統籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅持公平與效率相結合、權利與義務相適應，整體設計、統籌城鄉、循序漸進、逐步完善;堅持改革創新，完善體制機制，健全法規制度，加強各項社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務水平，努力實現社會保障與經濟社會發展的良性互動和制度的可持續運行。

　　(二)實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

　　2020年中國人口預計達到14.3億人，為實現"全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系"的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　(三)推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。

　　"一個統一"，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解"雙軌制"矛盾。

　　"五個同步"，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　(四)進一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。

　　職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫療保險市級統籌，有條件的地區加快探索省級統籌，縮小地區間、人群間政策差別。

　　(五)強化激勵約束機制，擴大籌資和投資渠道。

　　一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數獲得較高的基本養老金。通過增加政府補貼等措施，引導城鄉居民早參保、多繳費和長繳費。

　　二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

　　三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　四是進一步調整財政支出結構，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預算制度。劃轉部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。

　　五是制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確�；�金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。

　　六是加快構建多層次保障體系，發揮補充養老保險、補充醫療保險的作用，推動商業保險發展，減輕基本社會保障的壓力。

　　(六)加快完善各項社會救助制度，加強社會福利體系建設。

　　加強城鄉低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標準確定和調整辦法，實現城鄉低保資金統籌使用。實施特困人員供養制度，統籌整合農村五保供養和城市"三無"人員救助制度。完善養老服務業發展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業發展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發揮政府�；�本、兜底線的作用。

　　(七)健全社會保障管理體制，強化監督和經辦管理。

　　按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務院機構改革方案》，逐步理順醫療保險管理體制，有序推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合等各項醫療保險工作的統一管理。進一步完善社�；�金安全監督制度，形成行政監督與社會監督相結合的監督體系，確保基金安全。加快建立全國統一的信息網絡，做好跨地區、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統一征收管理，提高管理服務的質量和效率，實現精確管理和便捷服務，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。

　　(八)完善法律法規，依法推進社會保障體系建設。

　　按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善和老年人、殘疾人權益保障等方面的法律法規，抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。國務院將把社會保障法律法規貫徹落實情況列為政府績效評價的重要內容，強化執法手段，落實執法責任，強化執法監督，切實做到嚴格執法。各級政府要積極配合和自覺接受人大對執法情況的監督檢查，確保法律落到實處