公務員工資應打破“大鍋飯”讓無所事事者無飯可混
近日,國家行政學院副教授胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示,此次改革的重點應是提高基層公務員待遇,具體做法有兩點,一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。(相關新聞見今日本報A02版)
有關公務員工資改革的爭論,在一定程度上呈現認識分裂。對非公務員群體的公民而言,傾向認為目前的公務員工資水準已經夠了。而基層公務員群體則普遍呼吁漲薪,各執一詞的局面亟待建立共識。
事實上,公務員工資改革并非一個簡單的“夠”與“不夠”的話題。之所以要進行公務員工資改革,與反腐形勢不無關聯。如果刨除公務員群體的灰色收入,現有的收入水平特別對于基層公務員來說,確實是偏低的。更何況,從實際情況來看,大政方針最終都要落實到基層,由基層公務員群體承擔,如果這些人不能通過合法的勞動拉開收入差距,很難說不對基層工作機制帶來沖擊。
從這個意義上來說,進行公務員工資改革,將公務員的待遇與職級掛鉤,不僅僅關乎公務員的福利,更關乎國家機構治理能力的提升。對公務員群體而言,從道義上要求他們廉潔奉公是毫無疑問的,但同時也必須注重如何從制度上堵住灰色收入的空間。依靠紀檢部門監管,乃至擴寬監督渠道,是一面。而進行工資改革,建立正常的收入晉升標準無疑應成為反腐機制建設的另一面。
因為對普通公務員特別是基層公務員來說,能夠通過升遷實現待遇提升的畢竟是少數。如何讓大多數公務員在漫長的工作歲月當中,有一個工作的奔頭是管理層面亟待解決的現實難題。民眾反感的“一杯茶,一根煙,一張報紙看半天”,描繪的正是少數無所事事者的形象,如果工資與這些人的考核、職級掛鉤,那么他們還有勇氣無所事事嗎?以此而論,目前的考核,事實上過于均衡。比如前者所述無所事事者,與那些承擔大量工作任務的公務員,在收入水平上無法拉開差距,這很難令努力工作者信服。因此,必須強調的是,實施職級制,并非為基層公務員漲薪,而是打破干多干少一個樣,服務好壞一個收入的“大鍋飯”局面,真正讓公務員的日常工作,與收入的增長關聯起來,從而達到提升效能,優化服務的目的。
值得一提的還有,這種工資改革的效力無疑還需打破公務員終身制的配合。深圳等地的先行先試便是采取了這樣的路徑。深圳開始對公務員進行職能分類,以此建立科學的職級工資制,同年也展開了公務員聘任制的改革,既讓基層公務員可以通過努力工作實現薪水的上升,也讓懶政怠政者從制度上而言有了退出的可能。這便意味著,實施聘任制的公務員從理論上來說不再是部分社會群體所想象的“鐵飯碗”、“金飯碗”,其工作狀態可以得到社會群體的有效監督,從而使推動公務員為常態職業有了可能。
說到底,公務員工資改革,爭來爭去不是一個誰對誰錯的問題,而是一個如何通過公開透明的改革,祛除部分社會群體灰色想象的過程。唯有在改革路徑上,取信于民,公開透明。在管理機制上,接受社會監督。在改革目的上,始終堅持打破“大鍋飯”,讓無所事事者無飯可混,凝聚人們對于公務員工資改革的共識就不會成為難點。( 楊興東)