關于公務員薪酬制度改革的淺析

要讓公民對公務員工資有發言權

　　公務員總體薪酬水平，是公務員薪酬制度首先要直面的大問題，縱觀世界各個國家公務員制度發展的歷史和現狀，可以看出，多數發達國家的公務員薪酬總體水平都居于整個社會各個行業中間靠前的位置，而中國目前公務員公開、法定的薪酬待遇仍然相對偏低，不僅增速遠低于我國GDP、財政收入增速，也落后于其他不少行業的收入水平增速。在公開、透明、依法的總體原則下，循序漸進地提升我國公務員隊伍整體薪酬水平，無疑應該是當前和今后推進我國公務員隊伍建設的一項重大任務。

　　公務員薪酬結構是否科學合理，關乎整個薪酬制度的科學有效性，無論是在人力資源管理的操作層面，還是在公務員具體制度層面上都具有至關重要的意義。公務員“如何拿工資”和“拿多少工資”的問題密切相關，前者是后者的具體體現和內在機制保障。

　　“政府的服務對象是廣大的民眾，可以根據民眾對服務質量的評價，通過讓民眾打分、民主測驗的方式來考評官員。以人民滿意不滿意，答應不答應，高興不高興作為工資高低的一個標準。”北京理工大學胡星斗教授說。公務員薪酬改革，不僅要提高公務員的基本工資，還要解決灰色收入的問題，讓公務員的工資公開透明，要堅決地遏制腐敗和官僚主義現象。

一邊是基層公務員為收入低叫苦不迭，一邊是民眾對公務員福利待遇的各種吐槽，造成這兩種聲音極端對立的原因是什么?

　　胡星斗：人們“千軍萬馬擠獨木橋”要成為公務員，說明公務員還是有很多的優勢，福利待遇非常好，有財政撥款的養老保障、醫療保障，甚至還有一些灰色收入。但是現在基層一些公務員的工資確實是太低，我也主張要適當提高公務員的工資。過低的工資無法保障公務員過上有尊嚴的生活，會逼迫官員去腐敗。民眾之所以有意見，主要是因為公務員的灰色收入太多，部分公務員欺壓民眾、官僚主義，甚至搞腐敗。

給公務員加薪能解決這些問題嗎?

　　胡星斗：不能完全靠高薪養廉，假如體制不完善，高薪不可能養廉，因為人的欲望是無窮的。解決灰色收入的問題，讓所有的收入公開透明，堅決地遏制腐敗，這樣公務員的工資即使高點，民眾也不會有多大的意見。解決這些問題，要依靠民主監督、媒體監督，要建立一套完善的干部行為準則、干部監督準則，迫使干部為政清廉，認真履行自己的職責，真正做到為人民服務。如果不能做到，就可以通過人大代表彈劾、罷免他。

現在沿用的公務員薪酬制度最大的弊病是什么?

　　胡星斗：無論哪個級別的工資都太低，從、總理到最基層公務員都低。另一方面，福利待遇不透明，部分官員享受的特權待遇過多。這是迫切需要解決的。另外，現在的工資與職務掛鉤。有一些公務員職務不高，但是貢獻大，他們也應該取得比較高的收入。在國外，事務官和政務官是分開的，事務官負責執行，逐級提拔，雖然級別比政務官低，但他的工資并不一定會比政務官低。

公務員的工資應該處在一個怎樣的水平，怎樣體現不同級別、不同崗位之間的差異性?

　　胡星斗：目前可以比照國有企業干部的平均工資。不同層級、不同崗位的公務員的工資水平的差異應該更大，當然要體現競爭，體現民眾對他們的評價。政府與企業不一樣，它的最終服務不是商品，無法以經濟效益來衡量。它的服務對象是廣大的民眾，可以按民眾對服務質量的評價，通過讓民眾打分、民主測驗的等機制來考評官員。以人民滿意不滿意，答應不答應，高興不高興作為工資高低的一個標準。

公務員薪酬制度改革的難點和關鍵是什么?

　　胡星斗：并沒有太大的難點，中國財政收入是足夠的，拿出這些錢來進行公務員薪酬改革是沒有問題的。除了漲工資，關鍵是社會保障能否平衡，要改變公務人員的社會保障靠財政支出，其他人員的社會保障靠社會保險的狀況，大家都應該在同一個社會保障網之下，享受平等的養老保障和醫療保障。

　　我覺得不僅僅是公務員的工資應該提高。在韓國，工資最高的是醫生、教授、法官、檢察官。未來中國，公務人員的工資要漲，醫生的工資，教師的工資，法官、檢察官的工資也都要漲。特別是法官和檢察官，讓法官、檢察官享受優厚的待遇，沒有必要貪污腐敗，這樣才能守住法律的底線，維護社會的正義。文/落木