各界人士對《事業單位人事管理條例》實施的看法
國務院發布的《事業單位人事管理條例》從今天起正式實施。一項重大轉變是,將工作人員和事業單位的關系確定為合同關系,打破了“鐵飯碗”和“終身制”,工作人員工作考核不合格的,事業單位可以解除聘用合同,逐步實現了人員的“能進能出”。而與此相配套,3000多萬的事業編制人員也將開始參加社會保險,討論多年的養老金“并軌”終于破題。
《事業單位人事管理條例》實施后,大家最關注的是什么?記者昨天的街頭采訪發現,絕大多數老百姓關心,這3000多萬事業單位人員并入社會保險后,能否真正帶來全社會福利的“水漲船高”。
公眾:不公平啊,對不對,企業本身納稅又多,事業單位本身就是……
公眾:因為企業以前為國家做了很多貢獻,希望企業還繼續漲。
公眾:差距太懸殊,事業單位人家工資也高啊,企業現在什么都沒人管。
公眾:既然給漲嘛肯定企業比較低,將來慢慢或追上以后大家肯定會心態好一些。
在中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱看來,當前中國養老體系“雙軌制”所造成的不公平,也到了必須改革的時候。
汪玉凱:我們整個的養老體系是非常不公平的,比如現在全國有一共有1億多退休職工,8000萬是企業職工,2000萬是黨政機關和事業單位人員,8000萬企業退休職工退休金,平均2000塊錢,而2000萬黨政機關和事業單位是4000塊錢。
人事制度改革,最難的就是要觸動利益。全國有超過111萬個事業單位、3153萬事業編制人員,現在要動這個群體的奶酪,汪玉凱認為,這一步能夠邁出來意義重大,在此次將事業單位人員推向社會后,下一步改革的目標可能將朝向黨政機構,最終實現全社會養老的公平。但考慮到事業單位改革中的現實阻力,汪玉凱提出,改革不可能是一刀切,而是會循序漸進。
汪玉凱:所謂新人新辦法,就是指7月1號以后進入到事業單位的人,就再沒有一種終身制的編制了,也就是沒有鐵飯碗了,就開始交養老保險向社會繳費了;那么已經退休的,還是按照過去這樣的模式實行;沒有退休的,7月1號后也要開始繳費,繳到你退休以后,慢慢推向社會。只有把這幾千萬人按照這樣不同的模式、采取不同政策導向來實施,才有操作性,這改革才是平穩的。
但仍然有不少人擔心改革的進度,《條例》今天實施了,這并不意味著效果會馬上顯現,社會公眾需要耐心。國家行政學院教授宋世明就提醒,養老金并軌,“說起來容易,做起來難”。
宋世明:《事業單位人事管理條例》它標志著中國的事業單位改革“開弓沒有回頭箭”,條例是出臺了,但是與此相關聯的、配套的那些事業單位的管理規則,要盡快出臺,不要讓社會長期地猜測。
清華大學學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏也不無擔憂,她認為,養老金制度有3個環節:找錢、管錢和發錢,但是目前,在“找錢”這個步驟就卡殼了。去年,全國有19個省的職工養老保險收支不平衡,而今后再加上幾千萬事業單位人員,矛盾豈不更突出?
楊燕綏:養老保險繳費,單位要交20%,那么到底財政出多少,單位自己籌多少?接下來,單位籌資,到底通過什么樣的方式,列支渠道到底是什么?因為不允許單位為籌養老金亂收費,這樣會增加公共服務受益人的負擔。如果這兩個問題不解決,那改革的副作用就會出來了。本來隨著老齡化加重,職工養老保險就運行不了多久,如果事業單位幾千萬人進來,單位再不按時繳費,那這個制度到年底就難以做到收支平衡了。