本輪改革的第一步是先對事業單位進行分類,截止時間是底。目前的基本情況是,全國事業單位的劃分類別已經基本有了結果,在3100多萬的在職事業單位人員中,大約只有10%會被劃轉至企業?梢灶A見,未來國家財政對事業單位的負擔依然沉重。
按照國務院要求,在完成分類期間,對事業單位的人事管理、工資收入、養老保險等方面的改革也要取得明顯進展,現在這些改革還都沒有實質性的突破,中編辦、人社部等方面為完成目標任務,已經開始改變策略,對機關事業單位實施聯動改革。
過去對事業單位的改革之所以進展緩慢,最根本的原因在于,沒有同時推進對公務員相關制度的改革,現在有關方面已經意識到問題所在,實施“聯動改革”之后,預計機關事業單位改革將會提速。
聯動推進
中國人事科學研究院原院長吳江認為,對事業單位進行科學分類至關重要,如果分類不清楚,也就無法推進人事管理、養老保險、工資分配等一系列改革。事實上,對公務員制度改革也是同樣道理,只有對公務員隊伍先進行明確分類,在此基礎上,才能有效推進其它一系列改革。
據了解,在今年1月24日、25日召開的全國公務員管理工作會議上,中組部、中編辦等方面已經對公務員分類做出安排,下一步國家公務員局將按照綜合管理類、專業技術類和行政執法類三種類別,對全國700多萬公務員進行劃分。未來被劃入行政執法類、專業技術類的公務員將全部實行聘任制。
前述人社部專家這樣分析,在事業單位分類改革中,除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰,改革中遭遇到的最大阻力,就是絕大部分事業單位人員都不愿意被劃歸至企業,怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格,所以劃分的結果是,只有一成事業單位人員被劃轉至企業。預計對公務員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。
現在每年國家對各項事業經費的支出占到了財政總支出的30%以上。對于事業單位的分類結果,國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為,“政府背負的包袱還是很大”;如果公務員分類也重復事業單位分類的舊套路,恐怕改革后的結果,還是沒有減輕多少國家財政所背負的沉重“包袱”。
在公務員分類還沒有大范圍開展示之前,還有一個讓很多專家也迷惑的問題,就是全國公務員隊伍規模究竟有多大?
在全國兩會上,全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮公開表示,“中國的公務員已超1000萬,老百姓再勤勞也養不起這么多的官。”但國家公務員局對外公布的全國公務員數量是708.9萬。
前述人社部專家表示,下一步針對公務員的分類改革,主要是國家公務員局方面統計的公務人員。如果改革方案得當,執行的效果也很好,預計被劃入專業技術類、行政執法類的公務員,在轉為聘任制之后,面臨的晉升空間和機會將會增大。其最主要原因是,現在公務員管理崗位有限,絕大多數普通公務員,尤其是縣一級公務員晉升的機遇偏少,工資待遇也很難上調。
現在中編辦、人社部等方面的計劃,在底之前,在聯動推進機關事業單位分類改革的同時,還要出臺養老雙軌制并軌方案,縮小機關、事業和企業退休人員的養老金待遇差距;制定并頒布相關機關事業單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機關事業單位工資制度,重點提高對艱苦邊遠地區機關、事業工作人員的工資收入、津貼補貼等。
對于新一輪機關事業單位聯動改革的最終結果,專家都表示并不樂觀,預計在較長的時期內,靠各級財政供養的機關事業單位人員還是數量龐大,相應地,國家財政對機關事業單位的整體負擔也很難大幅度減輕。