自2005年開始,對企業退休人員養老金已經進行了11次連續調整,而且笫12次連續調整方案正在擬定中?墒,十年來,群眾對養老金調整始終反映強烈。因此,我們目前面臨的主要問題,就是如何制定好養老金調整政策。
(一)目前調整政策存在的主要問題。
1,調整目標不明確。自2005年開始,對企業退休人員養老金調整以來,始終堅持早退與晚退一齊漲的政策,在普調的基礎上增加了特調,特調對象范圍由解放前參加革命工作老工人、原個體工商業者、建國后至1953年底參加革命工作人員,擴大到70周歲、高級專業技術人員和轉業軍人,后來又取銷高級專業技術人員。從退休舊制度向統帳結合新制度過渡過程分析,企業退休人員實際同時執行新舊二種退休制度,2000年以前退休人員(舊辦法計算的養老金高于新辦法計算的養老金),是根據舊辦法計算的養老金確定的退休待遇。因此,2000年以前企業退休人員享受的是舊退休待遇。
現在養老金差距大,是指黨政機關、事業單位月人平養老金是企業月人平養老金的二倍,要縮小二者間的差距,企業退休人員養老金就應該向黨政機關、事業單位看齊。在11次連調中,企業退休人員與黨政機關、事業單位退休人員養老金差距大的,就應該多增加養老金,相反養老金差距小的,就應該少增加養老金,養老金沒有差距的,就應該不增加養老金。可是在11次連調中,卻始終堅持早退與晚退一齊漲,F在又決定給黨政機關、事業單位退休人員增加養老金,將養老金差距再次拉大。說明政府目前對企業退休人員養老金調整目標還不清楚,仍處于盲目調整階段。
2,對養老金發生的變化不清楚。
企業退休人員養老金通過11次連續調整后,養老金水平已經發生了較大的變化。
(1)原來養老金偏低、差距大的,是解放前參加革命工作老工人,原個體工商業者,建國后至1953年底前參加革命工作人員。經過11次連續調整后,上述人員的養老金已經反超1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的養老金。(2)2001年以后退休人員養老金已是企業早退休人員養老金的二至三倍,有的開始超越公務員。而且每延退一年,養老金由增加300元到現在增加900元,養老金為直線上升狀態。(3)目前養老金偏低、差距大的群體,已轉移到1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的群體。在這個群體中,具有高級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和高級專業技術人員已多增養老金近千元,而具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員現在仍享受老工人的退休待遇。這部分人的普調和特調與老工人、大集體、“五、七”連家屬都是同一調整政策,沒有享受特調政策。這部分具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員,才是目前養老金偏低、差距大的群體,是今后養老金調整的重點對象。
過去,大家都在說養老金差距大,但是那部分人的養老金差距大?誰都說不清楚。十年來,自上而下都在關著門、拍著腦門制定養老金調整政策。所以,每次養老金調整后,養老金差距未縮小,反而擴大了差距,結果群眾都不滿意。今后,必須糾正養老金盲目調整問題。
(二)對養老金調整政策的建議。
1,應開展一次養老金大普查,將目前養老金現狀搞清楚。
(1)將建國前參加革命工作老工人,原個體工商業者養老金水平弄清楚。將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養老金水平弄清楚。
(2)將各地區黨政機關、事業單位與企業間的同職務、同學歷、同工令的養老金差距弄清楚。為下一步制定統一調整政策提供依據。
2,確定養老金調整目標。
(1)企業專業技術人員應享受事業單位退休待遇。將文革前中專畢業的,一律納入高級專業技術職稱行列,享受事業單位的高級專業技術人員退休待遇。這部分人因為受企業晉級名額限制,該晉級的卻沒有機會。企業的一般管理人員和工人也享受事業單位的退休待遇。
(2)企業早退休的局級、處級、科級干部退休待遇,應參照本地區黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業干部,企業科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇,企業的局級、處級干部的退休待遇,在科級干部退休待遇的基礎上,處級干部退休待遇另增加500元,局級干部退休待遇另增加1000元。
3,縮小差距采取三步到位。至,按10%調整,養老金差距大的多增加,養老金差距小的少增加,沒有養老金差距的不增加。2017年爭取一步調整到位。
調整后,企業早退休人員的(局、處、科級)養老金差距仍然比較小,且明顯地縮小了黨政機關與企業早退人員的養老金差距,這樣調整大家都會接受。在目前養老金十分錯綜復雜的情況下,只有采取折衷方案才能擺平歷史遺留的問題。