山東是全國第一老年人口大省,截至目前,60歲以上老年人口達1800萬,占全省人口總數的18%。據預測,到2020年,全省老年人口比例將達到22%左右。
山東省委、省政府高度重視養老服務業發展,將養老服務業作為保障和改善民生、擴大內需、增加就業、推動經濟轉型的重要內容來抓,相繼出臺了一系列文件,省級每年安排10多億元的專項資金和5000多畝專項用地指標,支持養老設施建設,為養老服務業發展創造了良好環境。截至底,全省共有各類養老服務機構3049家,縣級養老服務信息平臺55個、老年文體場館7624個、老年健身站點4.88萬個、志愿助老服務站4647個、助老服務基地2538個、家庭互助養老點6500多個。隨著養老服務業保障能力的不斷提升,覆蓋范圍越來越廣,養老消費市場也逐步升溫,對經濟增長的貢獻快速提高,已經成為轉方式調結構的一個新的增長點。
在山東省政協十一屆十五次常委會上,省政協常委,泰安市人民政府副市長,民革山東省委副主委、泰安市委主委徐恩虎指出,山東養老服務業雖然取得一些成績,但總體上仍處于發展初期,存在許多亟待解決的問題。
主要表現在:一是思想認識不夠到位。存在“上面熱、基層冷,行外熱、行內冷,社會熱、參與冷”等現象。二是社會力量參與不夠。投資養老產業成本高,回報率低,回報周期長,加上政策扶持力度不夠,致使社會投資熱情不高。公辦養老機構改革進展緩慢,只占市場主體的68.8%,影響了資源的合理配置和良性競爭機制的形成。三是養老服務供給不足。目前山東機構養老約需床位76萬張,現有床位38.4萬張,缺口37.6萬張。全省社區日間照料中心僅覆蓋48%的城市社區,農村幸福院僅覆蓋47%的農村社區,從事居家養老服務的社會組織僅有540家,且多數只能提供簡單的生活照料服務。全省農村老年人口高于城鎮8個百分點,但農村養老機構僅占4.2%,養老服務嚴重滯后。四是養老人才支撐不足。養老行業工資待遇低、勞動強度大、社會地位低,養老機構招人難、留住人才更難,尤其是高層次管理人才和護理人才嚴重不足。
人口老齡化日趨發展,已成為經濟社會發展的一個階段性特征。加快發展養老服務業,積極應對人口老齡化,是主動適應經濟發展新常態和全面建成小康社會的一項緊迫任務,也是建設經濟文化強省的應有之義。
為此,徐恩虎建議,打造養老服務品牌。充分發揮山東自然、地理、經濟和區位優勢,堅持以弘揚齊魯孝文化為主題,以“發展機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”為內涵支撐,明確品牌創建目標、思路和實施路徑,整合宣傳力量,加大宣傳力度,為省內外老年人安享晚年提供優越的養老環境。
根據老年人的數量、結構和服務需求等狀況,按照統籌城鄉、預留空間、合理布局的要求制定養老設施建設專項規劃。大力發展農村養老服務,推動鄉鎮敬老院改善設施條件并面向全社會開放,使之成為區域性養老服務中心。
有效整合各類社會資源,推進養老服務業市場化、產業化、社會化發展。在落實現有土地劃撥政策的基礎上,研究制定切實可行的土地供應方式,加大土地政策優惠力度。調整發展養老服務業專項資金補助重點,由“補床頭”逐步轉向“補人頭”,重點向社區、居家和農村養老傾斜。推進國有養老資產和社會資本相結合,加快公辦養老機構改革,積極推進養老機構公建民營。
堅持問題導向,把發展居家養老服務、推進醫養結合、加強人才隊伍建設、強化基本養老服務作為養老服務業發展的重中之重。制定政府購買居家養老服務的實施辦法,完善醫養結合的相關政策措施,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才,完善特困老年人供養制度,統籌完善老年人救助、福利等保障政策,滿足困難老年人基本養老需求。
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