養老保險雙軌制改革 “雙軌”并軌不簡單

　　“養老金”的并軌一直是網民關注的問題，短期內讓企業和機關養老金統一必然會“高不成低不就”，造成“雙軌制”的由來也是因為企業先實行了養老保險社會化;六年內上調七次的養老金還是太少，養老金并軌似乎不容易。那么，養老金雙軌制改革經歷哪些風雨呢?這其中產生的矛盾該如何解決呢?

一、“養老金”并軌需公務員參保

　　“在機關和事業單位實行養老保險改革，在我國是一件復雜的事情……我們必須慎重、穩妥地加以處理，可以在有條件的地方先進行試點，逐步積累經驗，使我們整個國家能形成一個規范的養老保險制度。我想，這一天會到來的。”2月27日上午，在與全國網民交流時，國務院總理溫家寶指出了養老保險改革的方向。

　　3月2日，有人對養老金“雙軌制”的報道，也再次引起人們對養老金現狀的思考。

　　在調查的全國人大代表、政協委員中，多數人認為“雙軌制”有失公平，但要企業職工養老金往機關干部靠，難;機關退休干部自降養老金，往企業職工靠，也難。“高不成低不就”的狀況，短期內難以改變。

　　廣東省人力資源和社會保障廳一位處長曾直言：從機關退休和從企業退休是兩條路，現在只能想方設法把企業職工的養老金提上去。

二、尷尬的現實：“孫子養爺爺”

　　工作30年，退休后，每月養老金僅400多元，經過多次上漲，現在增加到2000多元，但一對比老牌大學生、勞模、高級工程師等身份，一些人難免感到失落。而且他們當年完全由組織分配工作，自己無法決定是去機關還是去企業�，F在退休了，在機關的同學養老金比他們多三四倍，讓這些老知識分子頗不舒服。

　　近期，有人報道的余佩霞等人的遭遇，多屬此類型。

　　即便是現在參加工作的年輕人，假如畢業后進入企業，就需要和單位一起繳納社保。那是退休后養老金的來源，交得越多，才有可能在退休后獲得更多的養老金。不過按現有政策，公務員和部分事業單位并不需要繳納此費用，因為他們退休后用財政發放養老金。

　　1995年，國家對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同繳費，以此作為養老金發放的主要依據。社保改革后不久退休的職工，如1999年退休的職工，由于繳納的社�；�金少，剛退休時每月養老金金才兩三百元并不罕見。

　　盡管國家將企業職工1995年之前的工作年限，也視同繳費年限，但由于缺少財政資金的投入，“孫子養爺爺”成為養老金籌措中的尷尬現實，也就是說，用年輕一代繳納的社保費用支付現有退休人員的養老金。

　　2月27日，溫家寶總理與網民互動時，有網民提出退休雙軌制，導致兩個高工不如一個機關勤雜工。溫家寶說：“這個問題是存在的，而且是這次網民最關心的，曾經排到網民關注社會保障問題當中的第一位。因為我有些同學，在企業和在機關事業單位是享受不同待遇的，我也知道這方面的情況。”

　　溫家寶還分析了退休“雙軌制”的由來：“這件事情的由來是因為我們社會養老保險的改革是從企業開始的，也就是說企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理。在這個過程中，就形成了一個差距。同樣的學歷，甚至是高工、高學歷，退休工資都比自己在機關的同學、同行要低，這個現象是不合理的。”

三、六年提七次：“還是太少了”

　　這些年，國家一直通過加大投入，逐步提高企業職工養老金。自2005年起，國家已連續六年七次提高企業退休人員基本養老金，上漲幅度約800元。新華網對此評論稱，“連續上調企業退休人員基本養老金有效地緩解了收入差距，讓收入分配更加公平合理，有利于和諧社會的構建”。

　　文桂忠老人從廣東省石油化工建設集團公司退休。45年工齡的他，剛退休時只有幾百元養老金。“國家也不容易，上千萬退休職工，這幾年能年年提養老金，已經很不錯了。”他說。不過，現在他的養老金也只有3100元。他們公司按一年工齡一元錢的標準，每月補助他45元，每年春節后請退休老人吃頓飯，發100元利是，僅此而已。“我們這些退休職工的養老金再漲，機關退休的養老金漲得更厲害!”文桂忠說，他認識的一位廣州機關正處級退休干部，現在每月養老金已經有9000多元。

　　更讓很多退休老人犯愁的是，從企業退休能報銷的醫藥費很少。文桂忠感慨：“不能病，隨便去下醫院，一年漲的養老金就泡湯了。”他表示，作為老知識分子，都是過過苦日子的人，能體諒國家的難處，但現在的養老金還是太少了，趕不上物價上漲速度，更無法與機關干部比。

　　溫家寶在回答網民疑問時說，對于知識分子，特別是有高級職稱的人，提高的幅度還要大一些，大約每年都在10%左右，今年是140塊錢。“盡管這樣，這些人現在的工資大多數也就是在1500塊錢左右，應該說是比較低的。”

四、有官員說：企業年薪高

　　去年3月，在十一屆全國人大三次會議廣東團一次小組討論時，全國人大代表、廣東省國資委黨委書記劉富才就對“大學教授退休金不及科員”表示不滿。他表示，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總“最差的也有46萬元”。劉富才做了個比較：“假如兩個人同時在50歲，我當國資委主任，他當國有企業的老總，60歲時一起退休。假如我跟他同時在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元;他退休前已經有幾百萬元了。”

　　“這就是現狀，您不能光呼吁拉平退休后的情況，也要考慮退休前的情況。”劉富才感慨。

　　劉富才說的是事實�？善髽I的效益各有好壞，即便是效益好的企業也不等同于高工資。但在機關，只要工作到退休，總能按行政級別、工齡等拿到不錯的退休金。高工養老金不如機關門衛，也是事實。

　　，“雙軌制”讓養老制度形成龐大的利益群體。，國家曾試圖對學校等事業單位進行社保改革，向企業靠齊，遭到強烈反對。“就高不就低”是人的普遍心理———早已享受機關退休待遇，為何從我開始取消?

　　在調查中，很多退休的高級工程師對國家推行“雙軌制”表示遺憾：當初為何不將機關也納入社保，國家通過統籌資金“一碗水端平”?

五、各界聲音

　　財政撥款養老金應納入社保基金?公務員能參加社保嗎?我國養老要從“雙軌”到“單軌”，需要公務員參加社保。這樣，公務員像其他職業一樣逐月繳納社保金，退休后，不管是機關干部還是企業職工，均按照經濟社會發展、繳納社保情況，以相同的標準領取養老金。

　　其實，讓公務員參加社保呼聲一直未停。很多代表、委員紛紛指出，退休還享受財政撥款的高福利，這很不合理，應該立即糾正。

　　今年2月14日，政治局委員、中組部部長李源潮在紀念公務員法實施五周年座談會上的講話發表，他說，對公務員社會保險制度等問題，“要進行前瞻性制度設計和試點”。

　　全國人大代表范誼提出建議，應盡快建立全國統一的退休金保障制度，把財政提供的公務員退休金納入社保基金統一管理使用。“國家既然已經建立了社保政策，為什么公務員和部分事業單位就能不交呢?這是不公平的。不然，我們為什么交社保呢?我覺得公務員和所有事業單位的工作人員都應該納入社保，一視同仁交社保費用，而原本財政撥款給退休公務員的工資應納入社保基金統一管理使用”。