養老保險體制須去“碎片化”

　　中國的基本養老保險制度改革邁出重要一步。近日召開的國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　其實，在此制度改革之前，已經有十多個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一次的改革，進一步在全國范圍內實現了基本養老保險的城鄉無差別，其意義非同尋常。

　　有人將此舉視為中央政府送出的一份民心“大禮包”。謂為“禮包”，意味著改革的背后一定有財政的支持。在基本養老方面破除城鄉二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設計意味，從中央的角度進行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養老需求進行“兜底”設計。

　　“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”,這是中國古人對理想社會的憧憬，也是現代文明社會的起碼追求。此前相繼建立的新農保和城居保制度，謀求的正是在基本養老方面對全體人民全覆蓋。這兩個制度與城鎮職工養老保險制度、公務員養老保險制度、事業單位養老保險制度等，共同構成了當下的養老保險制度體系。

　　不過，在基本養老方面，新農保和城居保制度分別運行，既存在著事實上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費。城鄉二元結構反映在各個領域，自然也體現在養老保險方面。而要解決這些問題，就需要將城鄉兩種基本養老保險制度并軌運行。這就涉及一些技術問題，比如實現信息的整合，也涉及財政問題—如前文所說，政府得拿出真金白銀來支持民生工程。

　　中央政府此次下決心進行并軌，而非停留于口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養老保險制度城鄉并軌，將有助于應對老齡化社會的挑戰。全體人民能夠公平地享有基本養老保障，無疑將是值得銘記的一頁。

　　當然也得承認，在養老保險制度的并軌改革上，新農保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務，則體現為城鎮職工養老保險制度和公務員、事業單位養老保險制度的相融與并軌，且這項改革任務同樣很迫切。緣由簡單，現行養老保險制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持。

　　當下的養老保險制度體系確實是多軌運行。當基本養老保險制度破除城鄉二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應會有更多的期待。在這個重要的社保制度議題上原本并沒有多少異議，整個社會都相信養老保險制度最終要并軌。問題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。

　　這一重養老保險制度并軌的核心，是在于企業養老保險制度的完善，要與其他群體的養老保險制度的破局結合在一起，最終實現相融。目前的一個共識，是通過增量改革，加快不同群體之間養老保險制度的并軌，以解決現行養老保險體制的碎片化問題。

　　實現社會公平是任何一個現代文明社會都追求的目標。城鄉之間要在基本養老保險方面實現公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養老保險并軌的含義，不只是在基本養老保險制度的改革上。城鎮職工養老保險制度和公務員、事業單位養老保險制度的相融與并軌，是一場關乎數千萬人利益的改革，對此，社會公眾懷有深切期許。