下崗工人拿什么來養老

一、交養老保險得賣房子

　　凌玉昌的家坐落在沈陽市沈河區第三糧庫的職工宿舍里，50平米的老式簡易房雜亂不堪，到處落滿了灰塵，屋子里除了這臺舊電視外，再沒有一樣像樣的電器。墻上，老式的掛鐘還在走著，可是日歷卻停留在2006年8月19日，這是凌玉昌父親去世的日子。

　　今年57歲的凌玉昌原來是沈陽市第三建筑工程公司的一名焊接工人，2002年，47歲的他正當年富力強，沒想到卻遭遇到了下崗，2萬元錢一次性買斷，他從此被推向了社會。下崗不久，妻子就跟他離婚了，帶走了僅有的幾萬元存款和唯一的女兒，剩下他一個人。雖然有著一手過硬的焊接技術，養活自己似乎沒那么難，但是母親常年臥病在床需要照料，父親身患癌癥需要治療，10年來凌玉昌一半的時間是在病床和醫院里度過，出去打工也只能是斷斷續續。

　　有點收入要先緊著給老人治病，從下崗那天開始，凌玉昌的養老保險就一直懸著，沒再交過一分錢。直到今年3月，聽說補繳養老保險的窗口要關閉，他去社保中心咨詢了一下，才知道，10年期間自己要補的養老保險金加起來是43311元。

　　凌玉昌說，從02年到(3月)，總共是4萬多，現在他真的是沒有能力支付。

　　做為老工業基地的沈陽，從上世紀90年代開始，大批工人分流下崗。2000年的數據顯示，沈陽市當時累計下崗職工已超過65萬。對于企業職工的養老保障，1991年6月，國務院發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定養老保險費用由國家、企業、個人共同負擔，1995年，國務院發出《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，正式確立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險新模式，幾經調整，2005年，最終確定了個人8%，企業20%的繳納比例。凌裕昌在下崗的時候，企業就停止了為他繳納保險。如果補繳，需要他個人承擔全部28%的費用。凌玉昌算了算，除了過去欠的四萬元，到60歲退休還有三年，每年還要再繳納將近一萬元的養老金，也就是說，60歲退休前他還要再補將近八萬元。

　　凌玉昌告訴記者，再加上醫療保險，大概總共要交10萬多，他沒有別的辦法，只能把家里的房子，大的賣掉，換小的，交上這部分錢。

　　凌玉昌住的是父母當年分的福利房，也是他目前唯一的資產，如果實在沒辦法，他也只能走這條路，不過現在，他的心里還有個小算盤，他聽說自己從事的焊接工或許可以算特殊工種，享受提前退休的政策。

　　按照規定，特殊工種男職工可以提前到55歲退休，如果能算上特殊工種的話，老凌不僅可以少交5年的養老保險金，而且現在就可以拿到一個月2000多元的退休養老金。老凌算過，這里外里差了近10萬元，這對凌玉昌來說，可是救命的好事，但是，老凌說，他去辦過，沒辦下來。

　　老凌告訴記者他一直想知道，他到底算不算特殊工種。為了幫助老凌搞清楚，我們決定陪老凌一起去一趟沈陽市人力資源與社會保障局。到了人社局，從一樓到二樓，又從二樓到一樓，老凌被晾在了一邊。

　　在我們的溝通下，沈陽市人社局一位主管養老工作的處長告訴老凌，這不是他們的規定，也不是他們的職責，他們不負責解答，無權解釋，也無權修改。

　　雖然最終也沒搞清楚，但老凌從沈陽市人社局出來時，還是有些激動，畢竟見到了相關負責人。

　　去年9月，母親去世后，凌玉昌就開始了一個人的生活，本想憑借多年焊接的手藝能讓生活變得好點，但現在眼睛不行了，不能再干焊接的活了。沒辦法，他只好加入“大齡打工”隊伍，保安，保潔，看大門，什么都干過。年齡越來越大，工作也越來越難找，兩個月前，他開始了馬路邊停車場看車位的工作，盡管因為年齡大不給交保險，但一個月1500元的工資，還是讓他很滿足。

二、55歲還要啃老 養老保險交不上

　　這間30平米的簡易樓里住著老戴一家三口人，廚房、洗漱間和女兒的臥室混雜在一起，沒有冰箱，沒有洗衣機，也沒有衣櫥和梳妝臺。今年55歲的戴澤峰原來是沈陽市第三糧庫的一名普通工人，2000年，企業給了他2萬元，一次性買斷25年的工齡，他和工廠的幾百名職工一起下了崗。

　　戴澤峰說，孩子考高中，剛夠上省重點中學的分數線，屬于自費，交了1萬5。他的老父親頭十一沒了，于是就把剩下的錢給女兒上學用了。

　　沒有手藝，也沒有積蓄，戴澤峰只能四處打打零工，工地，商場，家具城，他幾乎什么出力的活都干過，沒多久妻子也下崗回了家，沒有收入，一家三口只能靠他每個月賺的一千多塊錢。生活雖然拮據，但還能勉強維持，可沒想到的是，2005年，他被查出得了肝病，不僅不能再掙錢養家，而且還欠了一堆外債。

　　戴澤峰告訴記者，他住了一個月院，花了1萬多。錢都是母親和親戚贊助的。之后，為了給他治病，母親把房子賣了，還用賣房子余下的錢給他補交了一萬七千元的養老保險。

　　但隨著職工工資平均水平的上漲，沈陽市接連對靈活就業人員養老保險繳費基數進行了調整。到后，他每個月的養老保險繳費漲到七八百，就再也交不上了。老戴說，到現在還欠著兩萬多，一直沒交。妻子每月打工能掙800元錢，加上已經過了50歲，可以拿到每個月1500元的退休金，現在家里全靠妻子維持。

　　失去了勞動能力的老戴，只能在家里一邊養病，一邊干點簡單的家務，騎自行車不能超過10分鐘，走路最遠也只能走上三五百米。母親媽家離得的很近，每天去看看母親成了老戴唯一的精神寄托。

　　戴澤峰的母親今年76歲，一個月的退休金1500元錢，為了省錢給戴澤峰治病和交養老金，她每天只吃餅子就咸菜。

　　為了省錢，冰箱也成了擺設，基本不用。盡管一個月生活費不超過500元，可是，再怎么省吃儉用，提起戴澤峰欠著的養老保險金，兩個人還是嘆氣。

　　戴澤峰母親告訴記者，他們也不知道該怎么辦，就是趕著往前活，活到哪天算哪天。

　　空著手來的老戴，走時老母親給他拿了幾塊咸菜疙瘩，路過市場，老母親買了五個玉米，還要問兒子要不要拿兩個，分開時，老母親不放心，還遠遠地提醒老戴，要他按時吃藥。

三、延遲65歲退休，養老保險就更沒有指望了

　　這里沈陽市鐵西區的新華公園，每個周末這里都有很多老人來休閑。雖然當年林立的煙囪早已變成了一座座高樓，但下崗工人的生活卻似乎沒有多大改變。

　　這些下崗工人年齡大都在55歲上下，月收入1000多元，上有老下有小，大部分人的養老保險金都沒交齊，等到60歲退休能領到固定的一份養老金成了他們的夢想。清華大學社會學系教授郭于華2004年曾對沈陽、長春兩市的近千名下崗職工進行過專項調查，她當時的調查顯示，下崗職工平均年齡42歲，其中45至49歲所占比例最大，占30.1%，其次是40-44歲年齡段，占26.9%。

　　郭于華說，這些人再就業很困難，很多人沒有辦法再就業，甚至他們的子女，畢業以后，都很難再就業。

　　郭于華的調查顯示，下崗失業人員中1年以上沒找到工作的占74%，有78%的下崗職工未承擔父母的贍養費用，同時有37.8%的下崗職工現在仍然靠父母的養老金提供部分生活資助。

　　對于這些和凌玉昌、戴澤峰有著同樣境況的下崗職工們來說，眼下的延遲退休政策，他們絕大多數都難以接受。

　　一位62歲的下崗工人告訴記者，國家的改革他們是支持的，因為改革需要探索，關鍵問題在，要具體問題具體分析，沈陽是個重工業城市，企業倒閉和減員增效過程中，下崗的工人年齡都不大，對于這些人來說，應該給他們保留在原來的60歲退休的年限，再延長就增加了他們的生活負擔。

　　工人們說，沈陽這幾年對他們交納養老保險也采取了放寬年限、免除滯納金等措施，但由于大家收入都較低，如果延遲退休，將對很多人的生活帶來巨大影響。

　　清華大學社會學系教授郭于華認為，在社會轉型期，這部分群體承擔了高昂的改革成本，面對新的改革，在具體措施出臺時，要盡可能考慮他們的現實利益。這種紊亂不是因為他們自己，而是因為是這個社會轉型中制度化造成的紊亂，不能把這個責任推給下崗工人。

四、延遲退休是長遠大計 社保繳費尚待改進

　　今年上半年，是否延遲退休年齡的討論引發廣泛關注時，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文明確提出，退休年齡必須延遲，這讓他招致了很多非議。這些是各地寄給他的抗議信，但鄭秉文現在還是堅持認為，延遲退休年齡是趨勢，人類的壽命預期在不斷的提高，那么相對應來講他的勞動時期和他的退休時期如果失衡太嚴重的話，將會導致這個國家的核心競爭力要減少，

　　鄭秉文說，從全球范圍內來看，1945年二次大戰結束后，許多國家都采取改革，延長退休年齡。德國法定退休年齡為65歲，希臘法定退休年齡男65歲，女60歲，瑞典法定退休年齡61-70歲，英國計劃在4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。而從壽命預期看，西方男女平均壽命預期平均76歲，中國是73歲，僅差3歲。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩也認為，延遲退休是趨勢。而像凌玉昌、戴澤峰他們這樣，對延遲退休年齡無法接受，是因為背后隱藏的深層次制度原因。因為過去我們承諾了這些職工到了一定年齡就可以退休，然后退休以后就可以享受養老待遇，如果說我們就是簡單的推遲了退休年齡，在其它方面沒有補償，確實是對這些人來說，不是很公平，他們反對我們也能夠理解。

　　白重恩告訴記者，人們對延遲退休年齡反彈強烈的另一個原因是，現實中存在著退休制度的雙軌制。上世紀90年代中期我國確定統籌結合的企業職工養老制度后，公務員和事業單位養老改革卻進展緩慢，數據顯示，目前我國公務員已達1000萬人，平均每年增加100萬人。事業單位正式職工3000多萬。這說是說，大約有4000萬人在職期間，不用交納養老保險金，而退休后拿到的養老金卻由財政劃撥。白重恩認為，和延遲退休年齡相對應，除了推進養老制度加速并軌外，更關鍵的是要降低社保的繳費率。

　　白重恩還說，繳費率高會帶來兩個不良的后果。一個后果就是當繳費率高了以后，人們就勞動的積極性就受到了影響。另一方面來說企業的，用勞動力的成本也增加了，所以這時候就會影響就業，

　　白重恩說，，他曾經率課題組曾經做過研究，我國基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。從實際繳費來看，我國社保繳費比例在全世界都屬于較高的，比我國更高的只有為數不多幾個國家。

　　鄭秉文也指出，除了降低社保繳費率，在推進退休年齡改革時，還應該有配套措施，激勵人們能夠延遲退休。

　　在目前狀況下，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但從總體來看，對減緩養老金減力意義不大。對于我國養老金缺口有多大，現在還沒有準確答案，但數據顯示，目前全國32個統籌單位有15個當期收不抵支。，我國個人賬戶共積累基金2703億，但記賬額已經超過25000億。白重恩建議，應該加大國有資本經營收益，也就是國企分紅轉移支付的力度，用于支持社會保障。