農村土地制度改革試點工作啟動3年多來,試點工作積極有序推進,形成了一些可復制、可推廣、利修法的制度性成果。會議主要介紹了農村集體產權制度改革、宅基地制度改革、征地制度改革三個方面的成果。
會議指出,我國農村集體經營性建設用地入市積極穩妥推進,形成了比較完整的工作制度和政策體系,社會和市場對于入市集體土地的接受程度逐步提高。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示,這一改革能夠讓農民分享到更多的土地增值收益,盤活農村集體資產。
實行了市場化的改革,讓農民能夠分享到更多的土地增值收益,盤活農村的集體的資產。通過這幾年的摸索,都找出了一些經驗,特別是農村的建設性用地,可以開發中立性住房,一個方面緩解城市住房供給不足。另一個方面這種住房,集體資產也不至于流失,收益也具有長期性。還有一些地方通過集體用地跟國土整治中心掛鉤,那么這樣一些做法結合起來,整個來看,應該來說它也是比較穩妥的。今后一個方面,我們要把它盤活,另一方面就是集體建設用地,怎么樣避免以占用為目的,不開發或者沒有把產業發展結合起來這種傾向。
在宅基地制度改革方面,會議指出,各地在宅基地確權登記頒證、加強村民自治管理、探索新的取得方式以及盤活閑置宅基地等方面取得了積極進展。李國祥表示,通過改革,農民可以使用宅基地抵押貸款,對緩解農民融資難意義重大。
宅基地,一個是分配怎么樣合理,第二個,宅基地怎么樣盤活,是我們改革要突破的地方。我們現在看到有一些地方首先是確權,在這個法律賦予的權力范圍內,可以拿來實行轉讓;另一個方面就是說有一部分的地方,探索宅基地有償退出。宅基地通過頒證之后,就像城市的住房一樣,可以到銀行去抵押貸款。這個對于緩解農民貸款難貸款貴,有非常重要的積極意義。
會議還指出,征地制度改革試點扎實推進,取得積極成效。特別是多地積極拓展安置和就業途徑,保障被征地農民長遠生計。對此,李國祥認為,征地與長期保障相掛鉤的試點,值得推廣。
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