兩會關于4050下崗職工提前退休政策規定

關于4050下崗職工提前退休政策和意見

90年代末期以來，國企民營化改制導致的大量下崗失業職工，生活陷入困境，異常艱難。全國由此產生的下崗失業職工是一個龐大的弱勢群體，這數千萬人涉及到數千萬個家庭，直接間接波及到上億人。 下崗失業職工生存遇到的嚴峻挑戰，他們“真窮、真苦、真可憐”的生活狀況，卻被完全忽視了。其原因，就是真相被一層層嚴嚴實實地掩蓋著。鑒于此，我們鄭重地簡要反映有關情況并提出建議。

一、公有制企業改制對待職工的做法

地方公有制企業改制對于職工的處理就是“買斷工齡”，即給予一次性經濟補償金后，統一解除勞動合同�！百I斷職工工齡”一般是按原有企業留存資產和上一年度職工平均工資確定工齡標準。各地政府部門把實際上與“裁員”區別不大的“買斷職工工齡”，稱之為“安置職工”。眾所周知，公有制企業民營化改制基本上沒有安置職工，即并未重新安排就業。

二、下崗失業職工的生活困境

公有制企業民營化改制之后，原國有企業、集體企業職工，除極少數符合內部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業。這些失業職工中，很小的一部分年輕、有技術、學歷較高的人比較容易“再就業”。購買公有制企業的民營企業主一般是收購原國企最核心的有效資產，所需員工數量很少，因此原職工在改制之后的民營企業就業者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動強度增大、勞動時間延長的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業相比，反而有所下降。

其他下崗失業職工，特別是占多數的女職工年過40歲、男職工年過50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴峻的生活困境。長期以來，這些人數多達數千萬的國有企業、集體企業職工，是工人階級最重要的組成部分，曾經為作出巨大的歷史性貢獻，表現了工人階級偉大的奉獻精神和優良品質。這些同志以廠為家，國有企業、集體企業是他們賴以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當時養家糊口，一般是沒有積蓄的，但是只要積極認真、遵紀守法，就不會有失去飯碗之憂。因此，他們始終充滿著主人翁自豪感，以樂于奉獻、艱苦創業的精神為社會所公認。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻給祖國的之后，他們被改制拋向社會自謀職業。

下崗失業職工在勞動力市場競爭十分激烈，連剛走出校門的大學生都面臨就業難的境況下，“再就業”之路異常艱難。他們到勞務市場找職業沒有任何優勢，論體力、精力比不上進城的農民工，論文化比不上待業的大學生，只能應聘一些報酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛生員、護理員等，沒有正常休息日。事實上，只有極少數“幸運者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務之類工作的機會，而多數人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機會。一些下崗失業職工只能靠拾荒勉強度日，一些下崗失業女工甚至被迫從事色情業以維持全家人生計。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現象比比皆是。

在比較穩定的經濟來源斷絕之后，下崗失業職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金。還要養家糊口，并有可能遇到家人就醫、孩子上學成家、住房改善等特殊情況需要開銷。其生活之艱難可以想見。這些年來，這些原國企職工居住在被人稱之為“貧民窟”的職工生活區，居住在原國企生活區的狹小的住房里，艱難度日，無人問津，喊天天不應，叫地地不靈。他們在生存線上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會的蔑視與欺凌，精神創傷非常嚴重。近幾年，黨和政府出臺了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標準、漲工資、提高養老金標準、保護勞動者合法權益，等等，但是幾乎全都與下崗失業職工沒有直接關系。他們是一個完全被社會遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實際上已經遠不如大多數農民和農民工。

三、關于下崗失業職工問題的建議

鑒于下崗失業職工實際生活困境和他們長期以來的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。

（一）希望黨和人民政府認真關注下崗失業職工這個人數眾多的龐大群體，關注他們艱難的現實處境，關注他們在生活上面臨的各種困難和嚴峻挑戰。建議省市政府成立專門機構，出臺統一的政策措施，研究處理下崗失業職工問題。深入下崗失業職工群體進行切實調研，有針對性地制定出臺有關政策，使他們也有機會分享改革開放的成果和黨的惠民春風。鑒于他們曾經在中作出的巨大貢獻，制定適當標準，對他們在國企改制中付出的巨大犧牲進行合理的經濟再補償，把他們從生活的泥沼中拯救出來。

（二）鑒于他們不堪每年交納社保金的重負，根據原職工年齡大小和工齡長短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業職工男，年滿50歲（或工齡滿30年以上），可以提前退休。女，年滿45歲（或工齡滿25年以上），可以提前退休。