2019年東莞兩會熱點提案最新版

　　東莞兩會：委員建議改造升級虎門高鐵站

　　虎門高鐵站是京港高鐵在莞的唯一車站，京港高鐵、穗莞深城際軌道、東莞城市軌道2號線在此交匯，交通樞紐功能突出，接待旅客最高峰日均3萬人次。然而，由于停車場、候車室車位嚴重不足等原因，目前已無法滿足廣大市民出行的需求。農工黨東莞市委會在本屆政協會上提出“關于全面改造提升虎門高鐵站對外窗口的建議”。要求全面改造、提升、整治虎門高鐵站，并建議將虎門高鐵站更名為東莞高鐵站。

　　情況：開通3年客流翻了幾倍

　　“今年春運期間，進出虎門高鐵站的車次最高峰增加至180趟，日均運送旅客近2萬，高峰期接近2.7萬人次�！边@是今年春運開始時，虎門高鐵站站前管理辦公室發布的一組數據。與2011年虎門高鐵開通時日均3000人次相比，翻了近9倍�；㈤T高鐵站成為越來越多東莞市民出行的重要選擇。

　　不僅如此，虎門高鐵站是京港高鐵在東莞的唯一車站，京港高鐵、穗莞深城際軌道、東莞城市軌道2號線在此交匯，交通樞紐功能突出。東莞城市軌道2號線今年5月即將開通，正式與虎門高鐵站接駁。屆時，客流量預計要進一步增加。

　　然而，虎門高鐵站最初的規劃設計只是按照一個鎮級小站規劃設計，如今虎門高鐵站已成為一個都市大站�；㈤T高鐵站的規劃設計已無法滿足東莞市民的出行需求。

　　虎門高鐵的發展也受到外界的矚目。農工黨東莞市委會在提案中提出，由于種種原因，虎門高鐵站存在的問題，已影響到東莞的城市形象。

　　建議：升級改造迫在眉睫

　　農工黨東莞市委會認為虎門高鐵站改造提升整治任務迫在眉睫。他們提出具體改造提升的辦法——

　　1.要從全局高度，把虎門高鐵站作為東莞首位站進行高標準統一規劃建設。要考慮到旅客實際客流量的需求，由市政府負責重新定位，對高鐵站及周邊區域配套設施進行科學論證及規劃，制定高標準的升級改造方案，最好將其作為市重大項目、列入市政府十件實事來抓。

　　2.盡快完善站場周邊的交通路網和停車場。交通部門對各種交通匯集點可能產生的交通盲點應查準查透，重點研究站點接駁規劃，實現各種運輸方式在時間、空間上的無縫對接，各個軌道站點能快捷互通。形成平面和立體的大交通網，并盡快啟動規劃的路網建設，解決交通擁堵不暢的難題。

　　3.加快停車場發展規劃，增加停車泊位供應量，構建布局合理、停放有序、方便安全的停車系統，同時強化停車管理。完善公共停車場價格形成機制，制定停車價格定價和調整辦法，建立不同類型的停車場收費調節機制，引導停車資源合理使用。

　　4.建議把虎門高鐵站更名為東莞高鐵站。很多有高鐵的城市都以城市名進行命名，以提升城市的知名度和美譽度。

　　關于加大對新三板掛牌企業資助力度,促進創新驅動發展再上新臺階的建議

　　案由：關于加大對新三板掛牌企業資助力度,促進創新驅動發展再上新臺階的建議

　　主題詞：新三板、資助

　　提案人：民建市委會

　　近年來，我市推動中小企業和高新技術企業赴主板、中小板以及新三板掛牌上市的力度不斷加大，企業掛牌上市的節奏不斷加快，越來越多極具成長性、發展潛力大的企業走上掛牌上市之路，極大地促進了企業的規范經營和發展壯大，從另外一個層面推動了我市的產業轉型升級和創新驅動發展。由于特定的產業結構和企業規模所限，我市企業赴主板和中小企業版上市的數量仍然未有大的突破，反而有不少企業在新三版掛牌上市獲得了極大的發展機遇，東莞企業在新三版掛牌也蔚然成風。雖然上市注冊制改革措施出臺在望，但可以預計在短時間內，鼓勵企業赴新三版掛牌上市仍將成為扶持企業做大做強，加快推動創新驅動發展的重要任務和抓手之一。

　　到目前為止，我市共有新三版上市企業50家，數量在全國各地市排第16位，在廣東省內則穩居地級市第一位，僅次于深圳和廣州。這些數字一方面反映了近年來我市推動企業掛牌上市所取得的成就，另一方面也凸現與發達地區的發展差距，特別是與國內先進地區如深圳、北京、上海、蘇州等地相比，我市還要下大力氣去輔導和扶持成長新中小企業掛牌上市。據了解，造成目前我市新三板掛牌(含后備)企業數量難有大的突破的原因之一在于，企業掛牌上市的成本仍然偏大，各種直接成本和間接成本加在一起，遠遠超過了我市現行的獎勵資助力度。直接成本如企業掛牌上市輔導費用，審計報告和財務報表出具費用等，這些費用目前市場價已經上升到200萬元左右(據調查，單是出具審計報告和財務報表兩項，未上市前所需費用為3-4萬元，一旦上市所需費用陡然增至10萬元左右)，企業普遍面臨“上”不起的困境。間接成本包括企業上市后為規范經營所需要聘請的人才層次和水平提升而增加的工人工資，部分企業需要申請環評而支出輔導費用，稅費和社保等硬性增加的支出費用，股東個人所得稅的繳納等等。直接成本與間接成本相加目前已經達到400萬左右。當前我市對新三板掛牌上市的獎勵資助只有50萬元(除了松山湖(生態園)及少數鎮街外，多數鎮街并未設立相應的配套獎勵)。因此有必要出臺更有針對性地政策來緩解當前企業掛牌難的現狀。

　　辦　　法：

　　1.提高現有對新三板掛牌上市企業的資助額度到100萬左右，并鼓勵鎮街再出臺相關的配套資助獎勵。確保對成功掛牌上市企業的基本支出能夠實現全覆蓋，讓企業能夠安心經營。

　　2.對掛牌上市企業所需要的上市輔導服務實行集中采購。據了解，當前大多數企業通過購買服務的方式由第三方代辦機構(中介服務機構)進行上市輔導，所需要的輔導費用價格不菲，這對初創型企業而言，支出數額相對較大。建議由科技部門采取集中購買服務的方式，即由科技部門選取有資質的上市輔導機構進行服務采購，鼓勵申報對象向這些具備資質的輔導機構購買服務，對選用納入集中采購范圍的輔導機構所提供服務的企業給予一定的費用補助。

　　3.對新三板上市企業所聘請的高層次人才支出給予適當的補助或提高資助額度。建議在東莞人才戰略中出臺專門針對企業掛牌上市的人才資助管理條例，鼓勵企業聘請高層次人才，同時減輕企業的人才支出負擔。

　　關于進一步加快智慧城市建設的建議

　　案由：關于進一步加快智慧城市建設的建議

　　主題詞：編制標準產品城市發展規劃工程交通市政投資消費

　　提案人：葉效懷

　　實施智慧城市建設是我市加快經濟社會雙轉型、實現高水平崛起的客觀需要，也是提升政府公共管理效能和促進民生服務的有效途徑。近年來，市委、市政府大力實施智慧城市建設，特別是從到2017年，計劃投資200億元重點推動實施智慧政務、智慧醫療、智慧教育、數字城管、智能制造、智慧交通等“智慧東莞”十大工程。目前，東莞公共領域基本實現無線WIFI全覆蓋，已建成政務云系統、智慧水務、智能公交系統、環保治安視頻監控一體化系統等，智慧東莞建設已初步取得良好社會效益。在2014、《中國地方政府效率研究報告》中，東莞連續兩年政府效率排名第一;經濟社會雙轉型初見成效，經濟發展質量不斷提高;城市管理不斷優化，民生生活更加和諧。

　　我市在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現在：一是頂層規劃設計還不夠完善。我市智慧城市建設開始早，政府部門積極性高、行動快、有亮點、有重點，但目前尚未出臺全市性的智慧城市建設總體規劃，智慧城市建設的各領域工作還停留在“單打獨斗”的情況，各地區推進力度差距較大。二是信息資源共享程度不高。目前，由政府部門主導建設的智慧城市各種應用系統，都積累了大量的數據信息，但由于缺乏相互之間的數據共享機制，導致智慧城市建設大打折扣。另外，各應用系統由于數據格式不同，容易形成技術及信息孤島。三是部分應用系統功能使用率偏低。目前，智慧平臺惠民應用系統大多是民生服務類的，但實際使用上與預期目標存在一定差距。如社�？ㄏ到y，新一代社保卡包括了社�？�、就診卡、銀行卡等功能，但實踐上，銀行卡功能基本沒人用，就診卡功能由于各醫院自身要辦診療卡而沒有發揮作用。

　　辦　　法：

　　一是盡快出臺智慧城市建設總體規劃，強化統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、內容多，周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其引導作用。我市作為應加快編制涵蓋全市各部門、各鎮街的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。同時，在“十三五”期間，進一步促進智慧城市建設與城鄉建設規劃、產業發展規劃的相互銜接。

　　二是建立健全信息資源共享制度機制，提升信息共享水平。適應大數據時代特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的資源數據庫和信息交換共享平臺，形成統一管理系統下資源互補、信息共享的運行機制，促進不同信息的使用率，提高智慧城市各系統的效能，造福社會大眾。

　　三是堅持發揮市場導向，激勵更多民營企業積極參與。智慧城市建設涉及方方面面，只靠政府投資實施，一方面財政不可能支持那么龐大的投資，另一方面出來的產品可能會不接地氣。為此，建議在智慧城市基礎性系統建設方面，應由政府出面投資實施;在民生服務領域方面，政府應作為政策的制定者和設計者，采取購買服務的形式，引進社會各方、不同領域的高科技民營企業積極參與其中，由企業直接按照市場的規則投資、運營，以創造全面參與的良好局面。

　　四是加大智慧城市建設的宣傳推廣，提高智慧系統使用率。智慧城市建設惠及廣大市民，為醫療、教育、消費、出行、生活繳費等各方面提供極大便利。智慧城市系統使用的市民越多，城市的效率就越高，各種服務系統的應用也將更廣泛。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義，營造良好氛圍，引導廣大市民積極支持智慧城市建設和使用各種智慧城市系統，提高認知度和使用率，從而更好地推進各項工作。