具體建議如下:
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規定輔警法律地位、輔警的權限與職責。
二、建議由國務院制定《公安機關輔警管理條令》。
細化規定輔警的有關法律身份、權利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。
三、建議通過上述的法律、法規明確賦予輔警必要的權力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面;驹瓌t是不行使案件調查權、偵查權、行政審批權、許可權,案件最后的處理決定權。我們認為可以賦予以下這些必要的權力:如駕駛警車、任職社區警員、調解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監控錄像;疏導、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權。
上述這些權力實際上很多都是讓輔警做,現在無非就是公開明確下來?梢圆槐卦诿窬闹笓]下,這些權限應準予輔警獨立行使。.
四、建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發展黨員制度。
實際上有的市縣公安局早就向輔警發展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統一、而只是個別的地方性政策,而且發展的黨員數量非常少,幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來,全國公安機關發展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、建議建立推薦優秀輔警黨員到村、居委員任職制度,拓寬輔警職業空間。
對優秀黨員輔警同志,根據其自愿申請和組織推薦相結合的原則,可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業編制,因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯合下文,形成制度固定下來,在全國公安系統施行。實際上,有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。
拿出部分公安編制來,專門面向輔警招警。規定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長,不能因為年齡超齡而不能報考。要結合考慮工齡與年齡,給予政策關懷。實際上,讓老輔警跟剛出校門的學生一起考,這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、建立輔警內部層級晉升制度。
設立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級,建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度,值得借鑒。
八、建議由公安部統一全國輔警制服、標識。由公安部統一設計輔警制服與標識樣式。
其制服標識既要區別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現輔警被刺死的嚴重后果。顯然,輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數不勝數。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大,更加容易導致公眾歧視輔警,首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽,如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別,可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字,其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設置干警與輔警的服裝關系。
九、建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業單位。建議學習大連模式,輔警人員的工資待遇參照事業編制人員發放?h級以上財政保障本級輔警工資待遇,將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算,確保專款專用。
十、建立輔警評先評優、立功受獎的制度。
目前只有極少數省市準許輔警評先評優、立功受獎。而且大多都是公安機關內部舉辦的。而全國絕大多數省市,輔警都是沒有資格參加評先評優、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數民警懶政的理由。自己可以不干活,自己帶的輔警干得好,功勞就是他的。這種現象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設計,建立輔警評先評優、立功受獎的機制,讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內部參加評先評優、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調動輔警工作積極性。
同時,積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動,要組織輔警跟民警一起參加,讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關心民警一樣關心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關心輔警的家庭和生活,如輔警生日、家庭困難、家庭變故等,要像民警一樣關心。這方面也早個別有地方是這樣做的。
警察的待遇一直處于不合理狀態,在公務員體系里面長期處于中下水平。由于經費保障不足,基層民警收入與付出不相符,心理不平衡。基層民警福利待遇較低,缺乏特殊保護,工作生活環境令人堪憂;鶎用窬未雎鋵嵅坏轿,獎勵機制不健全,缺乏動力。如今,這一現狀終于可以得到改善了。
中央政治局會議近日研究討論了公安工作全面改革,要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區別?偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革,要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區別?偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務員中剝離出來,建立一套適應警察職業特點的管理體制和人事制度。
首先,警察的編制機構應與一般行政機關相區別,跳出行政機關的編制體制。警察的編制體制應按照警察工作的需要來建立,徹底跳出機關模式。警察編制體制機關化,是嚴重影響警察戰斗力的重要原因。此次機構改革,警察的編制體制必須徹底去機關化。警察的編制體制沒有必要同行政機關相對應,應參考軍隊編制體制來設置,體現戰斗化的需求。
其次,警察的工資待遇應提高。警察是和平時期犧牲負傷人數最多的群體,沒有哪一個行業能與堪比。面對天天有犧牲、時時有流血的工作環境,警察的工資待遇不應低于軍隊,至少應與軍隊持平。事實上,盡管警察與軍隊有著不同的分工,但無論平時還是戰時,警察從來都是與軍隊并肩作戰的。有軍隊的戰場必然也有警察。軍隊是養兵千日用兵一時,而對于警察來說卻是天天處于戰時狀態。在平日狀態下,警察的工作強度絲毫不亞于執勤備戰的軍隊,且犧牲與負傷遠超軍隊。
再次,警察的醫療、住房、子女教育等待遇應得到特殊保障。警察高強度工作導致警察身體傷病突出,英年早逝的比例遠高于其他行業,應為他們建立專門醫療機構,實行免費醫療,建立警察就醫的綠色通道。警察在執勤執法中得罪人多,經常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復的威脅,并殃及家屬。應為警察建設相對集中具有安全保證的居住環境,免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規律,子女教育無暇顧及,應為警察子女建立優惠的入學升學政策,不要讓警察獻了青春獻子孫。
第四,警察的退休年齡應提前。作為高危行業,警察的身體健康普遍堪憂。針對警務工作特點,警察退休年齡應該提前。從警25年就應允許個人自愿退休。但也不宜一刀切,應有一定個人選擇空間。總體上應比一般公務員退休年齡適當提前。
第五,警察編制應保證工作任務需要。不能像一般行政機關那樣限制員額,不應采取行政機關的職務序列編制。警察隊伍應根據警察任務特點制定職務序列編制,根據工作任務需要確定警力員額,滿足值班備勤需要,滿足警員休假、輪訓需要。
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