辦好每所地方高校，才能淡化“名校情結”

全國兩會期間，全國政協委員、中央電視臺節目主持人白巖松接受記者專訪時呼吁，大學建設不要將注意力全部放在“雙一流”高校上，也要關注非名校的教育。他在提案中提到，經費方面要對非名校提高標準，探索擴大非名校辦學的自主權，讓它自主辦學的空間更大；加大非名校對名師在工資待遇方面的吸引力，而且要有很大的提高。教育主管部門在談“雙一流”時，也多談談非名校的教育。

辦好每一所高校是發展公平而有質量的教育的應有之義，這不僅關系到高校的學生接受優質的高等教育，提高我國大學生的培養質量，還關系到引導我國基礎教育走出“名校情結”，減少學生爭進名校的教育焦慮，拓寬受教育者的教育選擇。

最近給中小學生減負話題引起廣泛關注，大家更多談論的是基礎教育學校教育、課外培訓治理等，但高等教育也存在資源分布不均衡的問題。名校和非名校教育資源相差甚遠，且有身份、地位之別，導致我國社會的“名校情結”。雖然我國高等教育毛入學率在2016年已經達到42.7%，部分省市的高考升學率已經達到90%，但還是存在嚴重的高考升學焦慮，這是因為考生（家長）想進的是名校，而名校的錄取數是十分有限的。據統計，我國“985工程”高校的高考錄取率只有2%，“211工程”院校的高考錄取率為5%，若不建設好“非名�！�，淡化“名�！焙汀胺敲�校”的身份標簽，我國高等教育資源再怎么增加，也難以緩解升學焦慮。

我國普通地方高校在高等教育大眾化進程中承擔了主體任務，這些學校的辦學質量將直接影響高等教育的整體質量。由于投入不足、辦學條件差，加之社會地位不高，不少地方高校的學生對學校、對自己的認同度差，要讓這些學校的學生得到公平而有質量的教育，國家和地方政府必須重視對這些學校的投入、建設。對于地方高校來說，由于拓寬辦學資源（包括獲得社會捐贈）的實力有限，現階段改善其辦學條件的主要途徑是提高生均撥款。也有人建議，針對地方高校要設立專項建設計劃，這還是建設“名�！保ǖ胤健懊��！保┑乃悸�，不是辦好每一所地方高校。

針對我國地方高�？傮w投入水平仍然偏低、一些地方高校生均撥款水平較低、基本辦學條件仍然有待改善等問題，我國財政部、教育部于2010年發布《關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》，要求各地根據高校合理需要，制定本地區地方高校生均撥款基本標準。在此基礎上，結合財力情況、物價變動水平、高校在校生人數變化、工資標準調整等因素，建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平。原則上2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元。

根據2016年全國教育事業發展統計公報，我國所有省市的高校生均公共財政預算教育事業費都達到了12000元，但需要注意的是，2016年和2012年的物價水平已經提高很多，總體看來，有部分省份的高校生均撥款水平還很低，黑龍江、云南、陜西等12個省的高校生均公共財政預算教育事業費低于15000元。怎么理解這一撥款水平？不妨看黑龍江省的小學生均公共財政預算教育事業費，為14066.49元。

我國高校的生均撥款水平低，與高等教育撥款中項目撥款比例過高有關，項目撥款的初衷是促進高校競爭，但項目撥款一方面帶有行政審批因素，高校要獲得項目、經費需要“跑部錢進”，另一方面則會產生馬太效應，獲得項目的學校在進一步爭取項目時有優勢，拉大學校的差距。我國之前實施的“985工程”“211工程”就屬于項目撥款，對此，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，我國高校存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要加強資源整合，創新實施方式。

要提高對地方高校的生均撥款，關鍵在于改革我國高等教育撥款體系，減少項目撥款，在保留少部分考慮大學辦學效益的項目撥款外，增加經常性經費撥款，由中央財政和省級財政結合各省區市情況確定不同比例。此前為引導和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，中央財政建立了“以獎代補”機制。對于生均撥款水平已經達到12000元的省份，在生均撥款水平沒有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵。對于尚未達到12000元的省份，中央財政將提高生均撥款水平所需經費按一定比例進行獎補。進一步改革高等教育撥款體系，可以探索更有利于高校辦學的中央財政和地方財政分攤機制。其好處是不同高校的學生可以獲得大致相當的財政投入，經常性撥款不與評估、評審掛鉤，既可增加對高校的投入保障力度，也讓高校有更大的財政獨立性，有利于高校自主辦學。

減少項目撥款、提高生均撥款，可能會有人擔心，高校沒有競爭意識怎么辦？這就需要落實和擴大學校自主權，推進高校進行現代治理改革，通過高校自主辦學，明確學校辦學定位，辦出學校特色、提高學校質量。這是辦好每一所高校的又一關鍵所在。