2019年北京市支持鄉村學校發展若干意見政策解讀

為落實《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》《北京市關于推進義務教育優質均衡發展的意見》《北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》等文件精神和要求，采取切實有效措施加大對本市鄉村學校的支持力度，進一步縮小城鄉學校發展水平差距，讓每一名鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局結合實際，于6月28日正式印發了《北京市支持鄉村學校發展若干意見》（京教人〔2016〕17號）（以下簡稱《意見》）。

　　1、研制《意見》的背景是什么？

　　為貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》精神和要求，采取切實措施加強本市鄉村教師隊伍建設，進一步縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，北京市人民政府辦公廳正式印發了《北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（京政辦發〔2016〕8號）（以下簡稱《實施辦法》）。

　　《實施辦法》圍繞“拓寬補充渠道、吸引優秀人才，讓鄉村教師‘下得去’；提高教師待遇、改善生活條件，讓鄉村教師‘留得住’；提升職業能力、加強師德教育，讓鄉村教師‘教得好’”的工作目標，明確提出今后五年加強鄉村教師隊伍建設的9項主要舉措，打出“組合拳”，力求多措并舉，力求精準施策，力求標本兼治，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平得到穩步提升，各方面合理待遇得到依法保障，職業吸引力得到增強。實施鄉村教師支持計劃是國家重要教育決策，也是北京市十三五期間的重點教育工作任務之一，已列入政府的折子工程。

　　為了全面落實《實施辦法》提出的各項目標任務，務求落地生根、取得實效。今年年初，市委副書記、市教工委書記茍仲文同志帶隊先后深入到懷柔、房山、密云三個遠郊區的深山區的鄉村學校調研，通過聽課、座談會、訪談、參加學生活動、巡視校園等途徑全面了解鄉村學校的教育教學工作、教師隊伍建設、辦學條件改善、學校文化建設等方面的情況，以及各區政府、教委、學校、教師等方面圍繞落實《實施辦法》提出的困難、問題和建議。仲文同志和市教委副主任付志峰、李奕及相關處室同志與相關區政府、教委和學校的領導現場辦公，共同分析研究解決困難和問題的對策。市教委副主任李奕同志多次帶隊去市編制辦公室、市人力社保局、市財政局溝通協調相關支持政策，經過文件的研制程序最終正式印發了《意見》。本《意見》是落實《實施辦法》的一系列配套文件中最重要的一個文件，在進一步落實鄉村教師隊伍建設支持政策的基礎上，還堅持問題導向，堅持精準支持，進一步擴大鄉村學校學生的實際獲得和鄉村學校發展兩個不同角度給予相應的政策支持，促進鄉村學校更好地發展。

　　2、制定《意見》的總體要求是什么？

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，深化首都教育領域綜合改革，堅持問題導向，堅持精準支持，加大對鄉村學校學科教學的指導力度，提升每一名鄉村教師的教學能力和水平；加大政策傾斜力度，豐富鄉村學生的實際獲得；建立健全激勵機制，提升鄉村教師崗位的吸引力；優化資源配置，切實縮小城鄉差距，努力辦好每一所鄉村學校，著力推進義務教育優質均衡發展，著力助推首都教育現代化進程。

3.如何支持鄉村教師參加開放型教學實踐活動？

　　為了落實《教育部關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》等文件要求，進一步深化教育領域綜合改革，構建中小學教師開放型教學實踐活動管理服務平臺，為全市義務教育階段教師提供個性化、多樣化的教學實踐服務，全面提升中小學教師教學實踐能力，市教委、市財政局結合實際印發并實施了《北京市中小學教師開放型教學實踐活動計劃（2016-2020年）》（京教人〔2016〕號）。鼓勵市級以上骨干教師（正高級教師、特級教師、市級學科帶頭人和骨干教師）開放課堂和研修活動，鄉村義務教育階段教師通過北京市中小學教師開放型教學實踐活動管理服務平臺自主選修，通過體驗式隨堂聽課、參加研修活動和做研究課等方式參加教學實踐活動，每位鄉村義務教育階段教師應參加2-4次開放型教學實踐活動，為鄉村義務教育階段教師提供個性化、多樣化的教學實踐服務，全面提升鄉村義務教育階段教師的教學實踐能力。設立開放型教學實踐活動專項經費，主要用于授課教師的課時費和選課教師教學實踐能力提升補助，十個遠郊區鄉村學校選課教師到城六區參加開放型教學實踐活動，按照每人每天530元給予綜合補助，所需資金由市級資金保障。

　　4.如何支持義務教育鄉村教師參加跟崗脫產培訓？

　　選擇實驗二小、史家小學、北大附小、清華附小、三帆中學等城區的優質資源校承擔跟崗脫產培訓任務，支持鄉村教師到城區優質資源校參加免費的跟崗脫產培訓，全方位體驗城區優秀教師的教育教學管理、教學實踐和研修過程。每所培訓學校每期培訓20名鄉村教師，培訓時間為4-5個月，每年舉辦兩期培訓。建立相應的績效獎勵激勵機制，鼓勵培訓學校優秀教師充分發揮引領示范和輻射帶動作用。

　　5.如何實施鄉村學校教師培訓創新計劃？

　　為了更好地服務于首都基礎教育綜合改革和發展的需要，更好地服務于鄉村教師的專業發展，創新鄉村學校教師培訓方式，從培養學生核心素養的要求出發，圍繞學校辦學和教育教學中要解決的實際問題，開展市區校緊密聯動的合作式研修。由北京教育學院牽頭，通過市、區、校三級緊密合作，統籌培訓資源，聯合組建培訓項目指導專家團隊，以送培訓到鄉村學校的方式，深入鄉村學校辦學開展整�；蛘麑W科推進的研修活動，全面提高鄉村教師的教育教學水平，促進鄉村教師的專業發展�！笆�三？五”期間，針對全市295所鄉村學校分批次開展為期一年的培訓。

　　6.如何支持骨干教師送教下鄉？

　　市教委協調北京市教育學會、北京市關心下一代工作委員會、北京老教育工作者協會等社會組織組織市級以上骨干教師（以退休的特級教師、市學科帶頭人、市骨干教師為主）到鄉村學校支教，重點指導鄉村教師開展教學改革、實踐和研修。由相關區教委協調鄉村學校提出需求，北京市中小學教師開放型教學實踐活動協調小組辦公室組織培訓師資送教到鄉村學校，并納入北京市中小學教師開放型教學實踐活動計劃，所需經費支持參照執行。

　7.如何支持鄉村學校聘請外教？

　　一是將相關區為鄉村學校聘請外教納入外籍教師參與中小學學科教學改革項目，推進鄉村學校英語教學改革，幫助培訓鄉村英語教師，提升鄉村學校英語教學水平。

　　二是鄉村學校提出聘用需求；相關區教委統籌聘請計劃，制定具體實施辦法，做好外教聘請及管理工作，市教委協調相關部門豐富外教資源供給，所需資金由市級財政給予支持。

　　8.高端技術技能人才貫通培養項目招生政策如何向鄉村學校傾斜？

　　為促進教育均衡，支持鄉村學校發展，我市高端技術技能人才貫通培養項目招生計劃的安排，重點向鄉村學校傾斜。在每所學校具有報考資格人數比例基礎上，進一步增加鄉村學校貫通培養項目的招生計劃，為鄉村學校的考生提供更多地享受優質教育資源的機會。

　　9.市級統籌項目招生政策如何向鄉村初中學校傾斜？

　　市級統籌項目招生計劃按學校具有報考資格人數比例進行分配，向遠郊區傾斜，特別是向鄉村初中學校傾斜，為鄉村學�？忌�提供更多的接受優質高中學校就讀的機會。在市級統籌項目計劃分配時，增加對邊遠山區學校優質高中學校的計劃，2017年邊遠山區鄉村學校中中考成績超過530分的學生和50%的中考成績在500-529分的學生，均有機會進入優質高中學校就讀。

　　10.如何加大對鄉村學校課外活動支持力度？

　　為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實減輕中小學生課業負擔，滿足學生全面發展和個性化需求，全面提升我市中小學生綜合素質，根據《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養”的要求，我市從開始在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃。課外活動計劃由市、區、校三級聯動推進，市級層面主要職責是加強宏觀指導、給予經費支持。尤其是在經費支持上，對鄉村學校的投入力度不斷加大，一是考慮城郊往返距離和區域經濟水平差異，郊區（含鄉村學校）生均標準一直高于城區標準。經費標準為城區每生每年400元、郊區每生每年500元；城區提高到每生每年700元、郊區每生每年900元。二是在經費投入的基礎上，根據實際需要進一步提高鄉村學校的補助標準，市財政將經費撥至有關區，由有關區定向到鄉村學校，由各鄉村學校統籌安排使用。支持鄉村學校開展更加豐富多彩的體育、藝術、科技等活動，促進每一名鄉村學生健康成長。

　　11.如何支持鄉村學校學生走進社會大課堂？

　　從2012年5月起，市教委在全市中小學實施中小學生綜合素質提升工程。北京市中小學生綜合素質提升工程是著眼于教育自身的發展規律、首都教育的戰略目標、教育對象的現實需求和教育投入的引導，全面推進素質教育，把教育融入中小學教育教學全過程，進一步提升本市中小學生綜合素質的一項重要舉措。

　　北京市中小學生綜合素質提升工程是北京市中小學生社會大課堂的進一步實施，為學生走進社會大課堂提供了經費支持，是推動社會大課堂持續發展和常態應用的重要保障。已命名的市級社會大課堂資源單位和校外教育機構是實施中小學生綜合素質提升工程的主要載體和資源支撐。

　　《北京市中小學培育和踐行實施意見》中明確要求，每個學生在中小學學習期間至少參加一次天安門廣場升旗儀式，分別走進一次國家博物館、首都博物館、中國人民抗日戰爭紀念館，讓學生在莊嚴的紀念儀式中、在豐厚的文化氛圍里，培育和踐行。9月，市教委正式啟動北京市中小學“四個一”活動。

　　為支持鄉村學校學生獲得更多活動機會，在組織學生參加中小學生綜合素質提升工程相關活動及“四個一”活動的基礎上，拓展活動內容，增加活動次數，優化活動組織，提高鄉村學校中小學生綜合素質提升工程補助標準，為鄉村學生提供更多外出參加學習實踐活動的機會。

　　12.如何支持鄉村學校學生參加“游學”活動？

　　為了讓遠郊區的學生接受更好的教育，市教委從起，啟動了遠郊區學生到城區學校游學項目，超過1600名深山區初一年級學生從中受益。為了讓鄉村學校學生由更多的獲益，在組織遠郊區學生到城區優質學校參加游學活動過程中，進一步創造條件，拓寬范圍，精心組織，豐富體驗，重點支持鄉村學校初中學生參加游學活動，適應初中教育“寬”的要求，拓展鄉村學生的視野。

　13.如何提高鄉村學校教師高級職稱的比例？

　　一是落實《關于調整北京市普教系統職稱結構比例的通知》（京人社專技發〔2014〕141號）的精神和要求，提高鄉村學校教師高級職稱的比例，鄉村小學副高職稱比例不低于10%，高、中級職稱合計不低于75%；鄉村中學副高職稱比例不低于30%，高、中級職稱合計不低于80%。

　　二是進一步完善鄉村教師職稱（職務）評聘辦法，切實向鄉村教師傾斜，相關區不得擠占鄉村學校職稱指標，到2020年要達到文件規定的標準。

　　14.如何為鄉村學校設置市級骨干教師專項指標？

　　進一步完善北京市骨干教師的評選辦法，在北京市級骨干教師評選指標分配的基礎上，為每一所鄉村學校設置一名市級骨干教師專項指標，并進一步完善鄉村學校市級骨干教師評選辦法，保證每一所鄉村學校至少有一名市級骨干教師，以鼓勵優秀教師從事鄉村教育工作，提高鄉村基礎教育水平。

　　15.如何支持有關區為鄉村教師租賃周轉房？

　　一是由有關區政府采取多種方式提供周轉房的房源。

　　二是市級財政支持有關區教委從政府相關部門租賃周轉房。

　　三是相關區教委制定周轉房租賃與管理的具體實施辦法，將周轉房租給無房的鄉村教師居住，幫助鄉村教師解決住房困難。

　　16．義務教育學段招生政策如何向鄉村教師子女傾斜？

　　鄉村學校多數遠離城區，交通地理條件不便，子女教育問題便成為多數鄉村教師的后顧之憂。為此《意見》要求各相關區在制定本區義務教育學段招生政策過程中，要結合本區實際，建立鄉村教師子女享受本區優質教育的相關政策，為鄉村教師子女提供優質教育服務，幫助鄉村教師解決子女教育的后顧之憂。

　　17.如何鼓勵優秀教師到鄉村學校交流輪崗？

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”的要求，深入推進本市義務教育優質均衡發展，建立和完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，北京市教育委員會印發了《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》（京教〔2016〕15號），以縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，促進義務教育優質均衡發展為目標，以著力加強供給側結構性改革，促進區教育行政部門均衡配置區域內師資力量為重點，遵循“以人為本、政策引導、多元開放、提高質量、因地制宜”的原則，推進校長教師交流輪崗制度化建設，創新交流形式和機制，加強政策支持和保障，推動義務教育校長教師在區域、城鄉、校際間合理有序流動，統籌實施校長教師交流輪崗、義務教育學校標準化建設、義務教育學校免試就近入學、鄉村教師支持計劃等改革舉措，形成整體推進義務教育優質均衡發展的合力。

　　要求各區進一步完善校長教師交流輪崗政策，鼓勵城六區優秀校長、教師（區級及以上骨干教師）跨區域到鄉村學校任職、任教，時間為1-3年，主要任務是發揮示范帶動作用，幫助培養、指導所在學校教師提升管理水平和教育教學水平，并承擔相應的管理、教學工作等。城區、鎮區優秀教師到鄉村學校全職交流輪崗（不少于一年），享受當地鄉村教師同等待遇，鼓勵優秀教師支持鄉村教育發展。鼓勵各區建立城鎮學校與鄉村學校新聘教師對崗交流，幫助培養培訓新教師。

　　18.如何建立鄉村教師物質獎勵機制？

　　一是依據《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》（國辦發[2015]43號）的文件精神，鼓勵和引導社會力量建立專項基金，建立對優秀鄉村教師給予物質獎勵制度。

　　二是依據《教育部人力資源社會不保障部關于做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作的通知》（教師函〔2016〕4號）《教育部教師工作司關于印發〈鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作有關情況說明〉的通知》（教師司函〔2016〕25號）等文件要求，做好本市鄉村學校從教30年和20年教師信息統計工作。

　　三是每年從在鄉村學校任教滿30年的鄉村教師中評選出100名優秀鄉村教師，從在鄉村學校任教滿20年的鄉村教師中評選出200名優秀鄉村教師，并給予一定的物質獎勵。