《教育規劃綱要》學生資助中期評估有關情況

　黨和國家高度重視教育公平。2010年，黨中央、國務院頒布《教育規劃綱要》，明確提出“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體”�！毒V要》就“健全國家資助政策體系”作出了全面部署，將“家庭經濟困難學生資助”納入重大教育改革發展項目，并提出“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標。到，為全面總結過去五年落實《綱要》學生資助工作部署取得的進展與成效，梳理我國學生資助存在的困難與問題，為更好地推動落實《綱要》部署任務提出對策建議。受教育部委托，我們開展了學生資助專題評估。

　　評估課題組堅持全面、客觀、科學的原則，采取文獻研究、定性和定量分析、問卷調查、實地調研、召開座談會等研究方法，收集了五年來中央及全國31個�。▍^、市）有關部門的學生資助相關文件、工作報告和調研報告等各種文獻資料及大量資助統計數據，收集了調查問卷樣本共十余萬個（共計107035個），其中：地方學生資助管理機構樣本117個、學校樣本887個、學生樣本90654個、家長樣本15377個，從“政策體系建設”、“政策執行”、“政策實施效果”和“社會滿意度”等四個維度展開評估。

　　評估結果表明《綱要》部署的學生資助任務得到全面落實，學生資助進展與成效十分明顯，同時也面臨一些困難與問題。具體如下：

　　一、落實《綱要》學生資助部署取得重大進展與成就

　�。ㄒ唬╆P于政策體系建設

　　第一，《綱要》“健全國家資助政策體系”的工作部署基本完成。一是建立了學前教育和普通高中教育階段資助制度，填補了這兩個學段的資助政策“空白”；二是進一步完善了義務教育、中等職業教育、本�？粕�教育和研究生教育等階段的資助政策措施，國家資助政策體系進一步健全。

　　第二，國家資助政策體系比較完善。我國現行資助政策體系涵蓋了學前教育至研究生教育階段，實現了教育階段的全覆蓋；涵蓋了公辦和民辦學校，實現了不同性質學校的全覆蓋；形成了政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”的資助格局；形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式。

　　第三，國家資助政策體系體現了公平性。在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農村地區、貧困地區、民族地區、特困群體和特殊專業傾斜，政策頂層設計彰顯了《綱要》提出的“扶持弱勢群體”的公平理念。在資源分配方面，充分考慮了地區經濟發展水平、地方財力狀況等因素，合理制定財政資金分擔比例。

　　第四，我國學生資助政策體系在諸多方面實現了與國際接軌。政府重視學前教育，推行學前教育資助；義務教育階段全面實現城鄉學雜費全免，推行營養改善計劃；高等教育實行成本分擔機制，建立“多元混合”資助體系。同時，我國也探索出一些具有的資助模式，例如：獎優和助困相結合的國家勵志獎學金、高校新生入學資助、綠色通道、生源地信用助學貸款等。

　�。ǘ�）關于政策執行

　　第一，建立了中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系。省、市、縣三級學生資助管理機構基本建立，資助工作隊伍逐步壯大，通過廣泛開展業務培訓，資助工作隊伍的業務能力逐步得到提高。

　　第二，建立了以財政資金為主、學校和社會資金為輔的資助經費保障體系。2010-五年期間，各級財政共投入學生資助資金達到3950.6億元（不包括義務教育免費教科書、營養膳食補助資金），占當期資助經費總額的71%。政府投入力度大幅提升，2009-期間年均投入增長率達到12.63%。

　　第三，建立了政策宣傳、精準資助、監督檢查和績效考評等機制。通過廣泛宣傳，資助政策知曉度達到90%。在精準資助方面，充分考慮了區域差異、校際差異等因素，資助政策執行過程和結果均體現公平公正理念。中央、省、市、縣形成了由行政、審計、紀檢、社會等四大主要監督渠道構成的監督檢查機制并發揮了重要作用。中央與省兩級的績效考評機制進一步規范了學生資助工作。

　　第四，學生資助管理工作水平不斷提升。信息系統、銀行資助卡、支付寶、集中發放、教育券等各種信息技術、金融技術以及財政手段的引入，提高了學生資助工作效率與質量，也為加強資金監管提供了有力的技術支撐。

　�。ㄈ�）關于政策實施效果

　　第一，資助學生規模大幅增長。2010年至期間，全國累計資助學前教育、義務教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學生（幼兒）達4.1億人次（不包括義務教育免費教科書、營養膳食補助），年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。

　　第二，資助資金規模保持持續增長。2010-期間，全國累計資助各教育階段學生（幼兒）金額達5564.43億元（不包括義務教育免費教科書、營養膳食補助），其中資助金額達到1421.28億元，較2009年增長了1倍，2009-期間，年均增長率達到12.69%。

　　第三，國家資助政策社會效果明顯。國家資助政策幫助數千萬家庭經濟困難學生順利入學、完成學業，使得他們通過接受教育改變了個人和家庭命運；國家資助政策在鞏固義務教育“普九”成果、增強中等職業教育吸引力等方面發揮了重要作用；國家資助政策有效引導大學生赴中西部地區基層就業，激勵和幫助高校學生投身國防建設。

　�。ㄋ模╆P于社會滿意度

　　社會對國家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。學校對國家資助政策的滿意度超過95%。學生對國家資助政策的滿意度接近91%。家長對國家資助政策的滿意度約83%。從地區分析結果看，東部地區滿意度總體上高于中西部地區；從教育階段看，普通高中階段的滿意度相對較低。

二、學生資助仍面臨一些困難與問題

　　第一，在完善法律法規方面，需要加快立法進度。當前，我國各有關部門組織開展學生資助工作的主要依據，是政府及其相關部門頒布的政策文件。尚未對學生資助進行立法。

　　第二，在政策體系建設方面，我國現行學生資助政策體系仍需進一步完善。學前教育階段，個別地區落實力度需加強。高中教育階段，普通高中資助方式比較單一，資助力度需加強，中職免學費需加快推進；高等教育階段，個別省市尚未出臺高校畢業生赴基層就業學費補償和助學貸款代償政策。

　　第三，在管理體制方面，中央和省級學生資助管理機構基本適應工作需要，地市和縣區學生資助管理機構基本建立，但仍有約10%的市縣未建立資助機構，特別是獨立法人機構占比較小，個別地區尚未將各學段學生資助工作歸口到學生資助管理機構統一管理。這些情況一定程度上影響了學生資助工作的質量與效率。

　　第四，在工作機制方面，對于如何精準認定家庭經濟困難學生，需要加強研究；精準資助需要進一步推進；學生資助監督檢查力度仍需加強。

　　第五，在管理手段方面，學生資助管理信息化建設步伐需要進一步加快，如何實現與其他部委和地方信息系統最大限度的資源共享，需要進一步加強頂層設計與研究。

　　三、對策與建議

　　為更好貫徹落實《綱要》部署任務，提高學生資助水平，進一步促進教育公平，基于本次評估，提出以下對策建議：

　　第一，加快學生資助立法。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了戰略部署，《教育規劃綱要》也明確指出要“加快教育法制建設進程，完善教育法律法規”。國際經驗也表明，成功的學生資助離不開完善的法律體系支撐。以法律形式規范學生資助工作，是落實四中全會“依法行政”精神的具體表現，有助于資助工作有法可依、有法必依、違法必究。

　　第二，進一步完善學生資助政策體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。在學前教育階段，推動地方健全學前兒童資助政策，提高家庭經濟困難兒童資助比例和資助標準。在中等職業教育階段，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，將中等職業教育免學費范圍擴大至所有學生。在普通高中教育階段，建立免學費制度，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生免除學雜費。在高等教育階段，督促有關省市區參照中央政策出臺地方性赴基層就業學生貸款代償和學費補償政策。

　　第三，推動地方理順學生資助管理體制。學生資助是一項長期的重要工作，管理體制和機構隊伍建設直接影響到資助政策落實的質量與效率。建議中央有關部門出臺規范性文件，督促省、市、縣建立健全學生資助管理機構，配備專職管理人員，統籌管理學前教育至高等教育的學生資助業務。

　　第四，進一步健全學生資助工作機制。進一步完善學前教育資助經費保障機制，推動地方財政明確分擔比例，明確中央獎補標準。進一步完善中央、省、市、縣四級監督檢查長效機制，加大審計和監察力度；探索建立第三方監管制度，通過社會專業機構加強對國家資助資金的監管。

　　第五，進一步推進學生資助信息化建設。盡快建成以學籍為基礎的覆蓋學前教育至研究生教育階段的全國學生資助管理信息系統，切實提高學生資助的信息化管理水平。全國學生資助管理信息系統要實現與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接或信息共享，為各級各類學校確認學生身份、認定家庭經濟困難學生提供技術支持，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”。

　　第六，進一步加強學生資助理論研究。逐步建立中央和地方學生資助專家智庫和研究隊伍。探索成立全國學生資助研究會，建立國家層面的學生資助專家智庫；組織專家學者定期開展學生資助理論、實踐與國際比較研究，為不斷完善國家資助政策提供理論支持和國際經驗；依托研究會組織開展國際、國內學術交流，宣傳我國學生資助政策與成效，廣泛傳播中國“學生資助”聲音。