全國統一城鄉義務教育經費 2019年起免書費

據新華社電11月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定改進公共服務措施，以持續簡政放權便利群眾辦事創業；部署加快企業技術升級改造，推動產業邁向中高端；決定統一城鄉義務教育經費保障機制，推進教育領域公共服務均等化。

會議指出，順應新型城鎮化發展要求，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶，是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

會議決定，一是從春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助。適當提高寄宿制學校、北方取暖地區學校和規模較小學校補助水平。鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。

二是從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。實施上述政策，由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費，明后年將新增財政投入150多億元。

>>政策解讀

　　農村與城鎮學生平等對待

18日，中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，國務院提出建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，意味著將城鄉放在平等的位置上，也把農村孩子與城里孩子放在同等地位。

記者了解到，由于財政來源不同、各地經濟發展不同，農村和城鎮學生的生均經費存在差別。農村學生的義務教育經費低于城鎮學生。自2006年實行農村義務教育經費保障機制改革以來，生均公用經費經過六次提標，從最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元，并分省核定取暖費，提高寄宿制學校公用經費。

而在此次提出的新“兩免一補”的政策中，除京滬等地已先期試點外，獲益學生的范圍和額度都將大幅提升。

民辦校學生農村娃獲益大

儲朝暉說，此次政策的另一大亮點是明確了民辦學校學生劃撥生均經費，這在過去是沒有的。他說，根據全國教育事業發展統計公報，民辦學校的學生數量呈現顯著增長的趨勢。在2005年、2006年間，民辦學校的學生只占5%左右，但是在2013年已經達到了11%左右。

儲朝暉介紹，民辦學校學生除小部分為高收入群體外，約六成都是農村留守兒童。盡管農村也有公立校，但是很多農村教師會選擇將自己的孩子送往城里上學。老師每天進城送孩子上學，再回農村任教，放學后著急進城接孩子，這也導致農村公立學校的責任鏈中斷。因此，很多留守兒童的父母選擇將孩子送往民辦學校，導致進入民辦學校的學生數量增多。過去，這部分學生無法享受政府的財政經費。

>>北京落點

　　北京2010年已實現義務教育全免費

18日，記者從北京市教委了解到，2006年，北京市率先在全國試行免交教科書費、雜費、住宿費，提供助學補助，2010年實現了全部義務教育免費。

目前，北京市義務教育階段學生全部免交學雜費和免費提供教科書；低保低收入家庭寄宿生、工讀學校學生、特教學校住宿生、10個郊區縣農村戶籍寄宿學生免交寄宿費，每人每月發放240元伙食補助，每人每年提供300元助學補助，實現了義務教育階段學生“三免兩補”。

1986年《中華人民共和國義務教育法》正式施行，明確國家實行九年義務教育制度的根本大法，實施義務教育，不收學費、雜費。但在實際執行中，由于政府投入不足，小學生和初中生仍需繳納一定的學習費用。這給很多家庭經濟困難的學生造成一定的負擔。

2006年我國將“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”，寫進了新修訂的義務教育法，并在西部農村率先實施農村義務教育經費保障機制改革。政策惠及5000多萬名西部農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。當年就有近20萬名因貧困輟學學生返回學校。

2007年我國在中東部地區推出“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策。實現了對全國40萬所農村中小學的近1.5億名學生的全面覆蓋。

2008年我國在北京、天津、上海等16個省區市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點。每位學生每年可免交190元至350元不等的費用。在民辦學校就讀的學生和進城務工人員隨遷子女都與當地義務教育階段學生一樣享受政策待遇。