弓長城鄉居民養老保險合并意義不容低估

近日，國務院常務會議召開，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

此消息一公布，在社會上引起了一系列反響，在許多媒體對城鄉居民養老保險如何合并及對合并前景進行充分解讀的同時，網絡上和輿論反映中卻出現了很多不同的聲音，比如部分媒體認為有分析認為，城鄉居民養老涉及的只是最基本的社會養老金，每人每月最低發放55元，不像城鎮職工養老金十年漲，新農保和城居保這兩種最基本的養老金幾乎沒怎么調整。中央合并城鄉居民養老保險只是邁出了養老金改革的第一步，真正難解的是雙軌制，我國距離建立真正公平完善的養老金制度還很遙遠，等等。

這種認識存在著極大的片面性，且不論城鄉養老保險合并后如何，建立城鄉居民的養老保險制度，本來就是國家對于國民的一項福利政策，具有公共福利的特性，對于農村和城鎮基本生活無著的老人來說，這筆錢意味著國家給予他們一個基本的生活保障，這點已經得到了廣大城鄉居民的衷心擁護，其待遇也肯定會隨著生活水平和財政承受能力而慢慢調整，作用不容抹殺。另外一部分輿論拿雙軌制說事的，顯然是把兩個不同性質的問題扯到一起，居民養老保險是國家的基本福利問題，而雙軌制則是兩個不同雇傭主體勞動者之間是否均實行社會保險問題，中央已明確了通過改革解決雙軌制，仍然揪著此點和城鄉養老保險合并扯到一起難免有吸引眼球之嫌。

就城鄉居民養老保險合并本身來說，其意義不容低估，甚至可以說是意義重大。首先，就社會保險制度本身來說，從黨的十七大開始，國家就明確了建立城鄉統籌的社會保險制度，但在現實中，一直存在著不同身份的社保制度，主要原因是由不同部門推動建立的制度，在體制機制、人事管理、政策制定等方面存在著部門的意志，特別是城鄉居民醫療保險制度并軌一直難產，此次城鄉居民養老保險率先合并，無疑是邁出了堅實的第一步，不但對推進醫保城鄉統籌提供了藍本，更是建立統籌城鄉的社會保險制度的關鍵一步，意義不言而喻。其次，在城鎮化和人口流動告訴發達的今天，福利保障適應流動性和城鎮化的需要已成為必然趨勢，養老保險城鄉并軌有利于消除福利方面的城鄉差別，促進了城鄉融合，亦有助于推動人的城鎮化，這一點，對于流動就業但工作不穩定的人員特別重要，并軌為他們在城鎮生活提供了更多更便捷的保障。最后，養老保險城鄉統籌有利于節約管理成本，實行統一的管理制度可以為實行全國統一的社會保障卡創造條件，改進管理服務，做到便民利民。

一言以蔽之，不論是從社保制度還是管理和統籌城鄉發展的角度，城鄉居民養老保險并軌都可以說是邁開的堅實一步，意義十分重大，應當予以充分肯定。