記者近期調研了解到,城鄉居民社會養老保險近年來在各地順利推進,一些地區擴面覆蓋較快,養老金發放進入常態化,但參保居民和基層干部普遍反映,城鄉居保養老金待遇偏低,不到各地低保金一半,難以有效發揮養老保障功能,亟須從提高基礎養老金、夯實個人賬戶、推動居民和職工養老保險制度銜接等方面調整完善。
養老待遇不及低保一半
城鄉居民社會養老保險,涵蓋了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險(未參加城鎮職工養老保險的居民),部分省市則“合二為一”,統一為城鄉居民養老保險。人力資源和社會保障部統計顯示,自2009年和2011年分別啟動新農保和城居保試點以來,目前已基本實現制度上的全覆蓋,城鄉居民養老保險全國參保人數達到4.95億人。
作為統籌城鄉改革試驗區的重慶,早在2011年就實現了新農保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周平介紹,截至2013年上半年,全市城鄉居民養老保險參保人數達1126萬人,其中中青年人員779萬人,老齡人員347萬人。周平表示,城鄉居保覆蓋較快,一是根據參保辦法,城鄉居民家庭里的中青年人員參保后,老齡人員即便不繳費,也能領取一定額度養老金;二是繳費檔次和額度較低,年均100至1000元,參保人員大多能夠承受。
記者調查發現,雖然城鄉居民社會養老保險擴面覆蓋很快,但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題。
重慶市財政局統計表明,2013年1至6月,重慶347萬城鄉居保老齡參保人員月人均養老金待遇僅為86元。巴南區魚洞街道新民街社區居委會主任楊柳介紹,目前社區60歲以上的參保人員每月領取養老金80元,年滿70歲的也只有90元,遠不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財力相對較差的地區,老齡參保人員每月養老金最低只有55元;即便像浙江等發達省份,城鄉居民保險基礎養老金最低標準也僅為100元。根據人力資源和社會保障部最新統計,目前全國城鄉居民基本養老金月人均為81元,而民政部的數據顯示,截至2013年8月,我國城市、農村低保標準平均分別為每人每月352元和189元,城鄉居保養老金待遇還不到農村低保的二分之一。
個人賬戶薄弱 養老功能難顯現
記者了解到,造成當前城鄉居保養老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因:
一是城鄉居保養老金由基礎養老金和個人賬戶資金構成,但目前領取養老金的人員,大多數屬于不繳費參保的老年人,沒有個人賬戶資金,只能領取基礎養老金;二是基礎養老金初始標準出臺后,多年未做調整。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹,目前的標準于2009年實行,中央確定為55元,地方政府可根據情況提高,但實際上多數地方尤其是中西部省市的基礎養老金多年未提升;三是參保繳費標準偏低,個人賬戶積累非常有限。目前,各省市城鄉居保繳費標準大多在每年100至1000元之間,在基礎養老金不變的情況下,即便按最高標準繳滿15年,每月養老金也不足200元。
過低的養老金待遇,不僅使城鄉居!梆B老”功能難以顯現,也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區居民,無地無業的他告訴記者,2011年參保后自己每月能領90元,老伴68歲每月只有80元,現在生活物價漲得快,別的不說,光是柴米油鹽,老兩口省吃儉用一個月也要開銷四五百元,“這點兒錢根本養不了老,主要還是靠子女接濟”。四川省南充市順慶區常務副區長代俊說,很多居民參加城鄉居保主要是為了老年父母能夠拿到養老金,但按照目前的物價水平也無法保障生活,這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽縣人社局長趙明華也表示,每月80元的基礎養老金,對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力,有的在政策實施頭兩年參保繳費,但很快就自動“斷!,不再繳費。
提高基礎 完善繳費 推動銜接
受訪群眾、基層干部和社保專家普遍呼吁,應從提高基礎養老金標準、完善參保繳費方式夯實個人賬戶、推動城鄉居民和職工養老保險制度銜接等方面入手,破解養老金難養老的尷尬局面。
首先,應盡快建立城鄉居;A養老金動態調整機制。趙明華等表示,我國企業退休人員基本養老金已經連續多年上調,每次調整的幅度約為10%,目前人均接近1900元,但城鄉居保一直未調,按物價測算,55元基礎養老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉,到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉,“建議盡快上調,并與職工養老保險一樣建立動態調整機制?砂凑杖腥珪,用國有資本上繳的收益來支付上述成本”。
其次,推動參保繳費額度與上年城鄉居民平均收入關聯,完善繳費補貼激勵方式,夯實個人賬戶。重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君等認為,城鄉居保最初設定的繳費標準較低,主要為滿足“;、廣覆蓋”的目標,但隨著覆蓋面不斷擴展,夯實個人賬戶提高保障水平就成為當務之急。為此,一方面可以調整繳費檔次決定機制,與前一年度城鄉居民收入相掛鉤,使個人繳費動態增長;另一方面,參保人員選擇高檔次繳費的,要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度,鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。
此外,要盡快推進城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接,方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關系。黃英君說:“更進一步,就是要打通城鄉居民尤其是農村居民,以個體戶或靈活就業人員的方式自愿參加城鎮職工養老保險的通道,最終形成‘大并軌’!