養老金并軌應是無條件的

新華社主辦的《財經國家周刊》近日發文稱，據接近人社部的人士透露，養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。民眾反映稱“用漲薪換并軌”是“換湯不換藥”，當年讓數千萬國有企業職工下崗，怎么沒有考慮維持這些下崗職工的生活水平?

中國現行的養老制度可謂“七軌制”：國家公務員、事業單位人員、軍人、企業職工、城市居民、農民工和農民，這七類人群的養老待遇各不相同，而農民的基礎養老金標準每月只有55元。

筆者根據官方數據推算出，中國大約有4700萬公職人員不交養老保險，一年欠下的養老保險金約7000億元。如果通過漲薪并軌，讓政府財政買單，就相當于讓納稅人每年多支付7000億元，這勢必要增加納稅人的稅負。

現行的養老制度其實就是交養老保險的人為不交養老保險的人養老，不交養老保險的人領的養老金反而比交養老保險的人更多。 2013年12月23日發文稱，中國公務員以及事業單位退休人員是世界上養老金替代率享有水平最高的群體之一，高達百分之八九十，而其他行業的養老金替代率卻跌破55%的國際警戒線。

機關事業單位的工資本來就比私營企業和多數國有企業的高，如果借并軌之名再為他們漲薪，這必然引起人民群眾的不滿。

中國公務員工資高、福利好、免費養老、工作穩定、有一定的社會地位，人們早已趨之若鶩。中央政府公務員考試報名人數有152萬人，最熱門崗位報錄比高達7192：1，如果再加上各省級政府公務員考試報名人數約500萬，全國有652萬人參加公務員考試，而2013年大學畢業生的數量是 699萬。

根據調查，中國76.4%的大學生的就業意愿是公務員，而美國這一比例是3%，法國是5.3%，新加坡是2%。在日本，公務員排在就業榜單第53位;在英國，公務員甚至上了20大厭惡職業榜單。

在市場經濟下，勞動力也是市場化，即由市場配置勞動力資源。政府是市場的參與者，應與其他市場參與者處于公平的地位。中國千軍萬馬爭搶公務員“金飯碗”，說明公務員的各項待遇過高，應該通過降低公務員的待遇來達到公務員的供需平衡。

很多國家公務員工資都是由市場定價。美國《聯邦公務員可比性工資法案》就規定“聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致”，“必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象”。

新加坡也規定公務員工資緊盯私營企業，并且不得高于私營企業。部長工資是全國48個薪水最高的私營企業的銀行家、律師、會計師、工程師和總裁的中線工資的三分之二，其他級別的公務員工資也依此標準制定。所以，新加坡公務員工資是上下浮動的，2008年受世界性經濟危機影響，私營企業薪水下降，于是，新加坡政府毫不猶豫地下調公務員工資，各個級別的公務員工資比2007年縮水11%-19%。

《關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“更加公平可持續”作為社保體系的建設目標，如果通過漲薪實現養老金并軌，這有悖于公平可持續的原則。養老金并軌應是無條件的，勞動者按統一的社保制度繳納養老保險，任何人不得享有超國民待遇。