2019年湖南如法網學法入口登陸

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湖南七五普法規劃

1指導思想、主要目標和基本原則

黨的十八大以來，黨中央、省委對全面依法治國、全面依法治省作出了重要部署，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高全體公民的法治觀念和全社會的法治化水平為總目標，深入推進法治宣傳教育各項工作，為全面推進依法治省、打造法治湖南建設“升級版”奠定堅實的基礎，為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南營造良好的法治環境。

(二)主要目標。

法治宣傳教育領導體制和工作機制進一步健全，普法責任制全面落實;法治宣傳教育實效進一步增強，全民憲法意識、法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯提高;文化建設全面推進，法治氛圍更加濃厚;多層次多領域依法治理進一步深化，法治環境更加優化，法治化水平全面提升。

(三)基本原則。

堅持黨的領導，服務大局。

在各級黨委的正確領導下，按照“十三五”規劃總體要求，深入開展法治宣傳教育，更好地服務“四個全面”戰略布局，服務經濟社會發展，服務社會和諧穩定。

堅持需求導向，服務群眾。根據各個時期社會公眾需求，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法治需求，維護公民合法權益。

堅持學用結合，普治并舉。

牢固樹立嚴格執法、公正司法就是最好的法治宣傳教育的理念，把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務全過程，推進法治宣傳教育與依法治理有機結合、融合發展。

堅持分類指導，全面推進。

根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點，分別確定重點內容，分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象的法治宣傳教育，帶動全民普法全面平衡發展。

堅持創新發展，務求實效。立足新形勢，探索符合實際的新思路新方法，推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

2主要任務

普及憲法和法律法規基本知識，發展文化，推進多層次多領域依法治理，增強全民法治觀念，提高社會治理法治化水平。

突出法治理念和重點法律法規的宣傳教育

1.深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述。

深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重要部署，堅定不移走道路。深入宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。深入宣傳理念，在向公民傳播法律知識的同時，更加注重運用法治思維和法治方式能力的培養，引導全省公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。深入宣傳省委關于全面推進依法治省、加快法治湖南建設的決策部署、目標任務、措施要求，凝聚社會共識，不斷掀起法治湖南建設的輿論宣傳高潮。

2.突出學習宣傳憲法。

堅持把憲法學習宣傳擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到普遍遵循。深入宣傳依憲治國、依憲執政理念，宣傳黨的領導是憲法實施最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，認真組織好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

3.深入宣傳法律體系。

大力宣傳憲法相關法、行政法、民法、商法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律法規。大力宣傳政治建設的法律法規，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規，推動全社會樹立尊重和保障人權意識，促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規和《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》及湖南省實施方案，促進法治政府建設。大力宣傳市場經濟領域的法律法規，推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創業、萬眾創新，促進經濟在新常態下平穩運行。大力宣傳有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規，促進建設。大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、消防安全、物業管理、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全、國防安全和公共安全領域的法律法規，提高全民安全意識和預防能力。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，推動民族地區繁榮穩定，促進民族關系、宗教關系和諧。大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，推動美麗湖南建設。大力宣傳互聯網領域的法律法規，促進形成網絡空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，引導群眾依法表達訴求、維護權利。大力宣傳我省地方性法規規章，充分發揮地方性法規規章在經濟社會發展中的作用。

4.深入學習宣傳黨內法規。

適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，把黨內法規學習融入法治宣傳教育工作，切實加大宣傳力度，促進全省黨員牢固樹立黨章意識、紀律意識和規矩意識。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

大力加強文化建設

1.加強法治文化設施和陣地建設。

完善法治文化發展政策，把法治文化建設納入現代公共文化服務體系,把法治元素納入城鄉建設規劃設計,實現法治文化設施與公共文化服務設施功能互補。結合基層綜合性文化服務中心建設，建設一批高品質的法治文化主題公園、廣場、長廊。推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化、民俗文化融合發展，形成覆蓋城鄉的法治文化服務體系。積極拓展法治文化陣地，縣級以上電視臺、電臺、黨報黨刊應設立法治欄目，各類博物館、圖書館、文化館設置法治文化展臺，城市社區文化活動中心、鄉鎮文化站、工人文化宮、職工書屋、農家書屋等配備一定數量法治圖書，省直各部門門戶網站設立法治版塊。深入開展法治文化示范項目評選活動。

2.加強法治文化產品開發。

按照政府主導、市場運行的模式，建立鼓勵各類文化團體、組織和個人開展法治文藝作品創作及傳播的工作機制。積極推行以政府購買的方式開發法治文化產品，扶持、引導文化企事業單位開發推廣法治影視、法治戲曲、法治動漫等法治文化產品，確保法治文化產品有效有序供給。把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容,納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容,定期開展優秀法治文藝作品征集評選活動，打造一批體現湖湘文化風韻的法治文藝精品項目。

3.廣泛開展群眾性法治文化活動。

積極搭建公益性法治文化活動平臺，利用重大紀念日、民族傳統節日等契機，采取舉辦法治文化節、法治文藝匯演、法律知識競賽、法治書畫展覽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動,滿足人民群眾的法治文化需求。深入開展“法治好新聞”、“法治好作品”等評選活動。

4.推進法治教育與道德教育相結合。

堅持依法治國和以德治國相結合，發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。堅持弘揚精神與弘揚相結合，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用,使人民內心擁護和真誠信仰法律。弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全省公民思想道德水平，為全面推進依法治省創造良好人文環境。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

深入推進多層次多領域依法治理

1.深入推進區域依法治理。

深入貫徹落實《法治湖南建設綱要》和《湖南省貫徹落實<關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》，進一步健全黨委領導依法治省的制度和機制，加強對全省法治建設的組織領導和統籌協調。按照科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的要求，在協力推進完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系的形成和實施中努力做好本地區的各項工作，促進區域治理體系和治理能力現代化。進一步完善工作機制和考評體系，深入開展法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉(鎮、街道)創建活動，全面提高區域法治化水平。探索建立法治湖南建設考評辦法和指標體系，開展區域法治建設考核評價試點。

2.大力推進部門行業依法治理。

推動各級政府部門、司法機關和社會各行業建立健全依法行政、公正司法、依法辦事的長效機制，普遍開展依法治理，依法規范執法、管理和服務行為，自覺維護憲法法律權威、維護社會公平正義、維護人民合法權益。全面實施黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開。深入開展“依法辦事示范窗口單位”、“依法治校示范�！�、“誠信守法示范企業”等創建活動，積極開展建設法治政府示范創建活動，探索開展“法治單位”創建活動，提高部門行業法治化管理水平。

3.扎實推進基層依法治理

。健全和完善村(居)自治制度，引導村(居)民依法開展村(居)自治活動，提高村(居)自治能力和水平。深入開展“民主法治示范村(社區)”創建活動，大力推廣“法治工作站”、“一村(社區)一法律顧問”等基層依法自治制度，教育引導基層群眾自我管理、自我教育、自我服務。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在基層社會治理中的積極作用，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

3對象和要求

全省法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部和青少年。

(一)加強領導干部學法用法。

堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。完善領導干部法治教育培訓制度，把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、必修課，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全領導干部任前法律知識考試制度。落實領導干部年度述法制度，把領導干部依法執政、依法行政、依法辦事的能力水平及學習法律、遵守法律的情況作為年度述職和考核的重要內容。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行黨政機關法律顧問、公職律師制度，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質量。

(二)加強國家工作人員學法用法。

建立健全國家工作人員法治培訓、日常學法、分類學法、年度考法等學法用法制度，促進國家工作人員學法用法規范化、制度化。每年組織編寫一本普法讀本，作為國家工作人員學法考法的基礎讀物。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、晉職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。改進國家工作人員學法考法方式，依托“如法網”，建立“憲法+基本法+部門法”的學法考法體系，分類施教，分類考試，促進國家工作人員學習掌握與其履行崗位職責相關的法律法規。建立健全國家工作人員學法積分、學法檔案、學法情況通報制度，把國家工作人員學法用法情況列入年度考核重要內容。

(三)加強青少年法治宣傳教育。

把法治教育納入國民教育體系，組織實施青少年法治教育大綱，編寫法治教育教材和課外法治讀物，在中小學設立法治知識課程，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。分層次實施青少年法治宣傳教育，在小學普及憲法基本常識，將憲法學習納入學生綜合素質評價體系，在中、高考中增加法治知識內容,使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。加強對高等院校學生的法治教育，培養其法治觀念和參與法治實踐的能力。加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員培訓，為青少年法治教育提供良好師資。在開學第一課、畢業儀式、成人儀式中有機融入法治教育內容，充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育。深入開展全省青少年法治宣傳教育周活。通過舉辦法治征文、法律知識競賽、法治辯論會、模擬法庭和法治電影、法治文藝進校園等活動，不斷豐富青少年法治宣傳教育形式。加強對有不良行為青少年、農村留守青少年等特殊群體的法治宣傳教育，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。加強青少年法治教育基地建設，評選命名一批優秀青少年法治教育基地。重點抓好省未成年犯管教所、長沙市工讀學校等省級青少年法治教育基地建設。

各地區各部門要結合實際，從不同群體的特點出發，分類實施精準化的法治宣傳教育。加強對村(居)民的法治宣傳教育。大力推進“法律明白人”培養工程。深入開展“送法下鄉”和農村法治宣傳教育月活動。加強對進城務工人員的法治宣傳教育。推廣邵陽市開展“市(村)民法治學�！苯ㄔO工作經驗。加強對企業經營管理人員法治宣傳教育。建立健全企業經營管理人員學法用法制度，把法治內容納入企業經營管理人員培訓重點內容，把依法經營、依法管理情況納入業績考核內容。建立健全公司律師制度，充分發揮企業法律顧問的作用，預防和化解經營法律風險。

4工作措施

全省第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束。各地區各部門要結合實際，采取切實可行的措施,確保全省第七個五年法治宣傳教育規劃各項任務落到實處。

1健全普法宣傳教育機制

1.健全普法統籌協調機制。

建立健全黨委領導、人大政協監督、“一府兩院”組織實施、全社會共同參與的法治宣傳教育領導體制，形成統一領導、分工負責、協調一致、共同推進的法治宣傳教育工作格局。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門要認真履行指導、協調和檢查考核本地區法治宣傳教育工作職能，推動全省法治宣傳教育工作創新發展。各級國家機關、企事業單位要按照本地區法治宣傳教育規劃、計劃安排，明確責任和措施，結合實際開展經常性的法治宣傳教育活動。工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等人民團體、社會組織要根據自身工作特點，加強對職工、青少年、婦女、殘疾人等特殊群體的法治宣傳教育。

2.健全普法考核評估機制。

建立健全法治宣傳教育工作考評體系，完善考核辦法和機制，加強對考核評估結果的運用。把法治教育納入精神文明創建內容,將公民尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要考核指標。將法治宣傳教育工作納入綜治考評和績效考核，加大考核測評權重。探索建立普法效果社會評估機制，推進普法工作制度化、規范化、標準化。健全激勵機制，將五年一次的普法總結表彰納入全省常規表彰項目，認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收，加強法治宣傳教育先進集體、先進個人表彰工作。

2健全普法責任制

1.建立“誰執法誰普法”責任制

全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳關于在全省各級國家機關中實行“誰執法誰普法”責任制的意見，制定全省各級國家機關“誰執法誰普法”責任制考評辦法，加強督促檢查，定期通報考核評估情況。建立普法責任清單制度，各級國家機關要對本部門、本單位執掌的法律法規進行梳理。落實“誰主管誰負責”的普法責任。各行業、各單位要在管理、服務過程中，要結合行業特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。

2.建立以案釋法制度

制定法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，把以案釋法作為法官、檢察官、行政執法人員、律師的應盡職責。在司法執法實踐中采取庭審直播、流動法庭、群眾旁聽庭審、案件宣講等有效形式，廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件辦理、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾開展法治宣傳教育的過程。開展典型案例年度征集活動，加強司法、行政執法典型案例整理編輯工作，推動相關部門建立司法、行政執法典型案例公開發布制度。

3.建立媒體公益普法制度

各級黨委宣傳部門、政府廣電新聞出版部門要發揮新聞宣傳職能作用，建立健全和落實媒體公益普法制度，綜合運用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告等多種形式，廣泛傳播精神。推動廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒自覺履行公益普法責任，各級黨報、黨刊、黨臺都應在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告、開設法治欄(節)目，針對社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀，積極回應社會關切，引導社會法治風尚。

3推進法治宣傳教育工作創新

1.創新普法理念

順應從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”內涵發生深刻變化的新要求，在宣傳法律體系和法律制度的同時，更加注重服務經濟社會發展和滿足人民群眾的實際需求，更加注重普法主體與受眾之間的雙向互動，更加注重法治理念的培育和運用法治思維、法治方式能力的培養，把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法等法治實踐活動全過程，努力實現法治宣傳教育重點內容從普及法律常識向增強公民法治觀念、培育公民法治信仰的轉變，法治宣傳教育方法從主要運用傳統方式向主要運用新媒體新技術的轉變，法治宣傳教育工作格局從主要以職能部門為主向社會化“大普法”的轉變。

2.創新普法方法

大力推行“互聯網+法治宣傳”行動,實現線上與線下相互交接，法治宣傳與法律服務、法治實踐相互融合。加強如法網、法治湖南網和普法網絡集群建設，建設法治宣傳教育云平臺，實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享。適應移動互聯網時代碎片化娛樂化閱讀觀賞需求，組織開展法治微小說、微電影等征集活動，運用微信、微博、APP、二維碼、H5和法治e本、普法媒體機等新技術新手段向社會公眾進行日常推送，擴大法治宣傳教育覆蓋面。通過政府購買、招投標等市場行為，以項目管理、市場化運作方式推動普法工作開展，加快普法教育市場培育，推進普法工作項目化。

3.創新普法載體

依托各級公共法律服務平臺建設有固定場所的法治宣傳教育中心。積極運用公共活動場所電子顯示屏、觸摸屏和公交移動電視屏等推送法治宣傳教育內容。充分利用公園、廣場、碼頭、站臺等公共場所開展法治宣傳教育。推動文化湘軍、電視湘軍與法治宣傳教育的有機結合，打造一批具有高品質、高收視率和廣泛社會影響的法治專題頻道、欄目和節目。繼續辦好湖南日報“法治湖南”專版、紅網“普法頻道”、湖南經視“鐘山說法”、湖南人民廣播電臺“新說法”等欄(節)目。推廣“你學法我送票”(參與網上學法答題贏取景區門票)活動經驗，推動法治宣傳教育與經濟發展的同頻共振、合作共贏。深入開展“年度最具影響力法治人物暨法治事件”評選活動。深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動。

5組織保障

各地各部門要高度重視，切實加強對法治宣傳教育工作的組織領導，為全省第七個法治宣傳教育規劃順利實施提供堅強有力的保障。

1.加強組織領導

各級黨委、政府要加強對法治宣傳教育工作的領導，堅持把法治宣傳教育納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入政府公共法律服務體系，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，推動法治宣傳教育工作深入發展。各級黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查。加強各級法治宣傳教育工作領導和辦事機構建設，進一步理順管理體制，明確機構編制，完善工作措施，加強溝通協調，形成工作合力。

2.加強工作指導

各地區各部門要結合工作實際，分析不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進工作。認真總結推廣各地區各部門開展法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。積極探索建立區域法治宣傳教育協作機制，共同組織開展課題研究、經驗交流、教育培訓、項目合作等活動。

3.加強隊伍建設

加強各級法治宣傳教育專職隊伍建設，配齊配強人員，定期組織舉辦法治骨干培訓班，不斷提高法治宣傳教育工作者的能力和水平。加強各級普法講師團建設，更好地發揮普法講師團成員的作用。大力培育發展一批專業化的普法社會組織，依托社會組織、動員社會力量開展法治宣傳教育活動。加強普法志愿者隊伍建設，培育一批普法志愿者優秀團隊和品牌活動，提高志愿者普法宣傳水平。要關心基層法治宣傳教育工作者，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

4.加強經費保障

各地區要根據財力狀況和工作實際需要，把法治宣傳教育專項工作經費納入本級財政預算，切實予以保障，并建立動態增長機制。各部門、各單位要建立法治宣傳經費項目，根據年度計劃安排法治宣傳教育經費。加強對法治宣傳教育經費使用的監督管理，做到�？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用法治宣傳教育專項經費。把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。積極利用社會資金開展法治宣傳教育。