2019年關于全面建立耕地保護補償機制的通知

近日，國土資源部辦公廳轉發《浙江省國土資源廳、農業廳、財政廳關于全面建立耕地保護補償機制的通知》，要求各地結合實際，認真學習借鑒，積極探索建立健全耕地保護補償機制，更廣泛地調動社會各方力量保護耕地積極性，牢牢守住耕地紅線。

　　據悉，近年來國土資源部貫徹落實黨中央、國務院關于建立耕地保護補償機制的決策部署，將建立健全耕地保護補償機制情況納入省級政府耕地保護責任目標考核內容，積極推動各地結合本地實際建立保護制度、完善補償機制，指導推廣試點經驗，調動各方面保護耕地的積極性和主動性。浙江省從2009年開始試點，經過了“村、鎮、縣、市”逐級多年的耕地保護補償試點探索。

　　在總結多年試點實踐基礎上，浙江省三部門于今年3月聯合印發《關于全面建立耕地保護補償機制的通知》，明確從起，全省各市、縣政府要按照“誰保護，誰受益”的要求，對耕地保護進行經濟補償。目標是讓農村集體經濟組織和農戶從保護耕地中獲得長期的、穩定的經濟收益，落實耕地保護共同責任機制。該通知對補償范圍及對象、補償標準、補償資金使用、補償資金發放程序以及資金籌措渠道等作出明確規定。通知明確，耕地保護補償的范圍是土地利用總體規劃確定的永久基本農田和其他一般耕地。具體補償標準由各市、縣政府結合實際，統籌地方財力和資金制定，但最低檔補償標準不得低于每年每畝30元的省補助標準。為了保障補償資金來源，各市、縣從土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、土地指標調劑收入以及其他財政資金中統籌安排耕地保護補償資金。

　　浙江省建立耕地保護補償機制的主要特點包括：一是與推進農業補貼制度改革相結合，以調整完善農業補貼政策為契機，國土資源、農業、財政三部門共同落實中央有關要求，建立耕地保護補償機制。二是明確省、市、縣各級耕地保護補償資金籌措渠道，其中省財政補貼給農戶的補貼資金，主要從中央下達給省的農業支持保護補貼資金中統籌安排，確保了資金有渠道、可持續。三是建立了“以獎代補”、“以補促建”的激勵約束機制。村級集體經濟組織保護耕地的以獎代補資金向永久基本農田示范區傾斜，并與耕地保護責任落實、土地衛片執法檢查結果、農業“兩區”管護等相掛鉤。四是體現耕地數量質量并重保護要求。對農村集體經濟組織保護耕地的以獎代補資金主要用于農田基礎設施修繕、地力培養、耕地保護管理等;補貼資金通過“一卡通”直接發放給農民，提高地力，保護種糧積極性。

　　據了解，除浙江省外，其他一些地方也結合本地實際積極探索了耕地保護補償機制，如廣西、廣東已在全省(區)建立了耕地保護補償制度，四川省成都市建立了耕地保護基金，同時制定實施具有地方特色的政策規定，取得了積極成效，值得推廣借鑒。