高度重視扶貧開發工作,黨的十八大以來, 在長期對扶貧開發深入思考的基礎上,圍繞破解我國扶貧開發中的深層次矛盾和問題,多次深入貧困地區調研,發表了一系列重要講話,深刻闡明了新時期我國扶貧開發重大理論和實際問題,形成了以精準扶貧的扶貧開發重要戰略思想,是我國扶貧開發重大理論創新。 扶貧開發重要戰略思想既是當前我們打贏脫貧攻堅戰的行動指南,又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。學習理解 扶貧開發重要戰略思想的豐富內涵和精神實質,應從6個數字入手。
“1”??一個標志性指標。當前我國為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進扶貧開發工作?這涉及的實質是扶貧開發的戰略意義。 在中央扶貧開發工作會議上對這一問題進行了系統闡述,提出了“全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。”此外, 還多次強調,“沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區”等等。這些重要論述堅持共同富裕論,深化了扶貧開發的重要戰略意義,對于統一全黨全社會對扶貧開發的認識、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會意義十分重大。
“2”??兩個重中之重。對于貧困地區而言,將扶貧開發擺在什么位置是一個現實問題。當前有的貧困地區仍然“唯GDP論”,對于扶貧開發喊得兇抓得松,有的貧困地區對下氣力抓扶貧開發有顧慮,怕影響其他工作。對此, 在阜平調研扶貧開發工作時就提出,“‘三農’工作是重中之重,革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重,這樣才有重點”,這就是“兩個重中之重”思想,這一思想對于貧困地區正確處理經濟社會發展、“三農”工作以及扶貧開發之間的關系具有重要指導意義,是矛盾論在扶貧開發中的正確運用。貧困地區應該吃透“兩個重中之重”思想實質,把扶貧開發擺在更加重要的位置,心無旁騖、不折不扣的抓好這項工作。
“3”??三項制度。當前我國扶貧開發任務重、難度大,光靠一時熱情和響亮口號不行,必須要有切實有效的制度作為保障。 提出要把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,真正落到實處。在這一思想的指導下,我國加大了扶貧開發制度供給力度,進一步完善了扶貧開發領導體制,出臺了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》以及選派機關優秀干部到村任第一書記工作等一系列重要政策,推進了我國扶貧開發制度化,為打贏脫貧攻堅戰提供了強大的制度保障。
“4”??四個需要。打贏脫貧攻堅戰依靠誰?這是一個至關重要的問題, 在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時用“四個需要”給出了明確回答,“需要貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰,需要各級扶貧主體組織推動,需要社會各方面真心幫扶,需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式。”打贏脫貧攻堅戰需要內因和外因同向發力、同時發力,這一論述堅持內外因辯證原理,是打贏脫貧攻堅戰“動力論”最新集中表述。當前,一些貧困地區群眾還存在“靠著墻根曬太陽等著別人送小康”的等靠要思想,有的扶貧主體責任落實不力,社會力量還未充分動員起來扶貧,有效的扶貧機制方式還未完全確立,一定程度上影響脫貧進度。因此,要用“四個需要”思想不斷提升扶貧開發動力,凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力。
“5”??五個一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導致了幫扶措施不能精準發力、精準有效,這是我國減貧政策效應遞減的重要根源。針對這種情況,2013年 在湖南湘西考察時提出了精準扶貧,其后不斷豐富發展。精準扶貧是 扶貧開發戰略思想形成的重要標志和核心內容,其主要內涵包括“六個精準”和“五個一批”,是打贏脫貧攻堅戰的“戰術論”!拔鍌一批”具體指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。通過建檔立卡摸清貧困人口致貧原因,將數量巨大的貧困人口分解為不同類別,運用“五個一批”因類施策、因人施策,靶向治療,大大提高了扶貧開發的精準度和有效性。
“6”??六個精準。扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。如何做到精準? 提出要做到“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”!傲鶄精準”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環節,用精準理念貫通了扶貧開發全流程,改革了現行扶貧思路和方式,變大水漫灌為精準滴灌,變“輸血”為“造血”,變重GDP為重脫貧成效,精準扶貧、精準脫貧既是當前我國扶貧開發的明確要求,又是具體目標,既是科學理念,又是有效方法,必須認真貫徹落實好。
在 扶貧開發重要戰略思想的指導下,我國扶貧開發取得了顯著成效,2013年我國減貧1600萬人,2014年減貧1200萬人,2015年減貧1442萬人,打破了扶貧政策效應逐步遞減規律,貧困地區公共服務更加均等化,貧困人口醫療、教育、衛生等公共服務水平得到切實提高。
近年來,銅仁市堅持把扶貧開發作為第一民生工程來抓,取得階段性成效。日前召開的銅仁市委一屆八次全會,審議通過了《中共銅仁市委關于決戰決勝絕對貧困實現精準脫貧的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。記者就此專訪了銅仁市委書記夏慶豐。
記者:怎樣認識《實施意見》的重要意義?
夏慶豐:近年來,我市在財力非常薄弱的情況下,仍然騰出大量資金進行大規模開發式扶貧,扶貧開發取得顯著成效。但我市貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的狀況依然存在,現仍有89萬貧困人口,扶貧開發進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決戰階段。我們清醒認識到,扶貧開發面臨著既要脫貧又要同步小康的雙重任務,是一場沒有退路、時間緊迫又輸不起的攻堅戰,是我們必須完成的政治任務。 在視察貴州時深刻指出:全面建成小康社會,最艱巨繁重的任務在農村特別是貧困地區,這是全面建成小康社會最大的“短板”;“十三五”時期經濟社會發展,關鍵在于補齊“短板”,其中必須補好扶貧開發這塊“短板”。今年上半年,省委、省政府相繼出臺了《貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃》及6個配套文件,提出了新時期全省扶貧攻堅的新目標。為貫徹落實好 重要講話精神和省委、省政府決策部署,市委制定出臺《實施意見》,明確了我市決戰決勝絕對貧困、實現精準脫貧、推進同步小康的時間表和路線圖!秾嵤┮庖姟啡尕瀼亓酥醒刖窈褪∥渴,切合銅仁實際,必將對銅仁決戰決勝扶貧攻堅,實現與全國全省同步全面建成小康社會產生深遠影響。
記者:如何實施精準扶貧,提高精準度?
夏慶豐:扶貧開發,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。要想提高扶貧精準度,實現精準脫貧,必須全面弄清扶貧對象、扶貧主體、扶貧路徑,著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。具體要做到“六個精準”,一是扶貧對象識別更加精準,建立覆蓋全市貧困數據臺賬和信息系統;二是項目安排更加精準,收集編制扶貧項目庫和項目清單,統一申報立項、統一實施;三是資金使用更加精準,科學分配扶貧資金,推行扶貧到戶資金實名制“一卡通”;四是措施到戶更加精準,做到一村一業,一戶一策;五是因村派人更加精準,科學選派村“第一書記”;六是脫貧成效更加精準,真正實現精準扶貧、如期脫貧。
記者:在扶貧方式和機制方面,有何改革創新?
夏慶豐:扶貧開發是一項系統工程,單打獨斗難見成效,必須在扶貧方式上改革,整合各方力量,做好產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、易地搬遷扶貧、社會保障扶貧等各方面工作,全面形成大扶貧格局。必須在體制機制上取得新突破,清除制約扶貧開發的制度性障礙,讓扶貧開發率先挖到改革的第一桶金。當前,我們特別要抓好四項工作,一是抓好工作管理機制改革,二是不斷深化農村經營體制改革,三是深化金融扶貧體制改革,四是健全完善黨建扶貧工作新機制。通過改革扶貧體制機制,充分釋放活力,提升扶貧成效,為決戰決勝絕對貧困、實現同步小康注入強大動力。
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