2019年新公務員法全文內容解讀

《中華人民共和國公務員法（修訂草案）》11月1日起征求意見，時間為2018年11月1日至2018年12月1日。

公務員法是我國干部人事管理中第一部基礎性法律，自2006年1月1日起施行。

隨著時間的推進，公務員法逐漸出現一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要加以修改完善。

據國家人力資源和社會保障部發布的《2016 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務員 719 萬人。

2017年6月，經報黨中央批準，中央組織部、人力資源社會保障部、原國家公務員局正式啟動公務員法修改工作。

征求意見稿于2018年7月正式征求各�。ㄗ灾螀^、直轄市）公務員主管部門、中央和國家機關各部委干部人事部門的意見建議。

9月11日，中央組織部部務會會議審議了修訂草案（送審稿），之后又征求了中央全面依法治國委員會辦公室和司法部的意見。

9月29日，中央黨的建設工作領導小組會議審議了修訂草案（送審稿），根據審議意見對送審稿作了修改完善，并報經審閱同意。

法制工作委員會將中央組織部送來的修訂草案（送審稿）等文件轉化為委員長會議提請常委會審議的議案代擬稿、修訂草案及說明。

10月15日，委員長會議決定提請全國人大常委會第六次會議審議。

11月1日，公務員法修訂草案面向社會征求意見。

此次修訂涉及到職級晉升、工資、加班補助等多個方面，且看梁子一一為大家答疑解惑。

問題1：此次最重大的調整是什么？

梁子答：最重大的調整，就是非領導職務。

按照修訂后的第十八條，公務員職級層次在廳局級以下設置。 綜合管理類公務員職級層次分為四等十二級：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

以前，非領導職務是這樣的：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。改革后，相當于把原來正副兩個等級的主任科員、調研員，變成了四個等級！

但是，領導職務序列并沒有調整。

第十七條 公務員領導職務根據憲法、有關法律和機構規格設置確定，承擔領導職責。 領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

按照中央《黨政干部選拔任用條例》第八條：提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。簡單說，就是副職干兩年，正職干三年，之后往上走。

所以，如果你是實職領導干部，那么此次改革并不會帶來晉升上的影響。

問題2：領導職務和非領導職務有何區別？

梁子答：領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務，直白點說就是那些處長、科長、縣長等等有具體職務的。

非領導職務是指不具有領導職責的職務，比如調研員、科員等等，多數是為了解決待遇問題。（比如部委某處室，大家都很賣命干活，但是處長只能有一個，級別上不去待遇就上不去，那咋辦？非領導職務唄。）

此前，鎮長（領導職務）、主任科員（非領導職務）都對應于正科級，類似的：縣長、調研員=>正處級，廳長、巡視員=>正廳級，

多數情況下，一個人不會同時擔任領導職務、非領導職務。請記住，只是多數情況，因為確實還有不少省廳、部委中會有同時兼任的案例。

問題3：此次改革，對于剛工作的小兵，有何影響？

梁子答：梁子先說個好消息。根據目前試點情況，工資普遍有所提升。

一個不太好的消息就是，如果研究生畢業進入公務員，1年試用期之后，此前是定副主任科員，三年之后可提主任科員。

按照新規，大概率是1年試用期后，定為四級主任科員。按照一年一提的慣例，可能需要至少四年時間提拔為主任科員，相比原來要多干一年。（注意：研究生是否定為四級主任科員還需要條例細則進一步明確，這里只是預測。）

如果是大學本科畢業，參照以前的規定，應該是試用期后，定為一級科員（以前的科員）；高中畢業，試用期后定為二級科員（以前的辦事員）。同樣，這里只是預測。

綜合而言，對于剛成為公務員的年輕小兵而言，可能會有更高的待遇報酬，但同時，也可能多干點年頭才能提拔到相應級別。

問題4：對于目前已經定級的公務員，如何處理？

梁子答：具體方案有待細則明確。無非兩種方案：第一種，按照新體制來，弄個對應規定；第二種，老人老辦法，新人新辦法。

再次重申，這次調整的是非領導職務。對于科長、處長等領導職務，是不受影響的！

問題5：事業單位怎么改革？

梁子答：在我國，公務員與事業單位實行兩套完全不同的晉升體系。這里說的是公務員職級（非領導職務）晉升的調整，與事業單位沒有任何關系。

有點特殊情況。事業單位分為兩種，普通事業單位、參照公務員管理的事業單位（俗稱參公事業單位）。參公事業單位，既然都是按照公務員來管理了，也得受到這次調整的影響。這點在倒數第二條中有明確說明。

問題6：國企會受到什么影響？

梁子答：國企、事業單位、公務員，分別是三套不同的晉升體系。國企的自主性更高，在職務設置方面權限很大，短期內并不會受到此次公務員調整影響，長期來看，可能部分國企會參照公務員調整進行調整。

問題7：職級的增多，會影響管理效率吧？

梁子答：按照管理學理論，層級的增加，確實會影響管理效率。但是要注意，這里說的是職級，只是跟待遇相對應，并不是領導職務，上級對下級并沒有管理權限，所以并不會影響管理效率。

同樣，按照管理學理論，層級的增加也可以有利于調動做事積極性，畢竟之前七八年都沒法提拔，容易灰心。現在每隔幾年就提拔一次，工作有奔頭，還是有利于激發干勁的。

問題8：非領導職數有人數限制嗎？

梁子答：在此前，非領導職務是有人數限制的。

在國家部委，巡視員（含正副）不得超過40%，調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的75%。主任科員（含正副）無限制。

在省廳，巡視員（含正副）不得超過廳級領導職務職數的三分之一；調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的50%。主任科員（含正副）無限制。

在地級市，調研員（含正副）不得超過處級領導職務職數的三分之一；主任科員（含正副）不得超過科級領導職務職數的50%。

在縣級，主任科員（含正副）不得超過科級領導職務職數的50%。

新的公務員法出臺后，是否還會有人數限制，需要看具體細則規定。

需要注意，在2015年縣以下職務與職級并行改革中，在縣級以下單位非領導職數有所突破。這一點，在修訂說明中再次強調會堅持此前改革，所以不會發生變化。

此次值得關注的是，新公務員法出臺后，縣級以上的非領導職數是否也會突破。

問題9：每個層級的晉升，是自動提拔嗎？

梁子答：根據前期試點和現階段實際操作，并不是自動提拔，需要人事部門走個流程。流程是人在操作，存在不確定因素。對于無限制的情況，基本上是到點就提。

問題10：以后，公務員周末加班會有補助嗎？

梁子答：會有的。此次增加了公務員非工作日工作，應該給予補助。具體標準應該會視地域和工作種類來確定。

問題11：對于基層股級干部是否有影響？

梁子答：先給五環內的同志科普一下股長的概念。

在公務員法中，副科是最低的行政級別，大致對應于X縣財政局副局長的級別。但是財政局內部也有預算股等部門。這些部門一把手、財政局的中層干部，就是股長。比副科級別還要低的官員。

雖然級別低，但股長是目前縣、鄉兩級行政管理中的中堅力量。某些股長實權也不容忽視，比如縣財政局預算股股長。

股長，目前一般按照領導職務序列來對待，但是此次并沒有在公務員法中加以明確。