2019年房地產稅收新政策解讀

　　據稱，最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃本周向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

　　房地產稅與老百姓生活密切相關，立法后將怎么征稅?征收房地產稅會增加我們的負擔嗎?開征后會不會給高房價“降降溫”?隨著房地產稅法提上日程，這些問題也將有答案。

　　什么時候能夠出臺?

　　此次房地產稅法正式列入立法規劃，意味著立法進程邁出了重要的一大步。

　　據悉，目前房地產稅法草案正由全國人大預工委牽頭抓緊起草，財政部配合立法。財政部財科所原所長賈康介紹，草案經過人大審議通過后會向社會公開征求意見，如果意見較多，將再進行二審和三審。按之前的立法慣例，一般的立法草案審議三次后就可表決通過。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地產稅對樓市短期沖擊與地方經濟發展的關系、處理好房地產稅與土地增值稅等其他稅費的關系等。此外，開征時機、如何開征、要不要設“免征額”等都是爭議焦點。

　　對于房地產稅法出臺的時間表，中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文比較樂觀。他判斷，寫入本屆人大五年立法規劃，意味著有可能會在2017年底前獲得通過。當然，專家們也表示，立法完成并不一定與開征房地產稅同步，這個需要看法律的具體規定。

　　房地產稅將怎么征?

　　早在10月，財政部部長樓繼偉就在《求是》雜志撰文表示，要加快房地產稅立法并適時推進改革。總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

　　目前房地產建設環節涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建筑安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得稅和印花稅;交易環節，賣方銷售需繳納銷售不動產營業稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業所得稅或個人所得稅。

　　這就有一個問題：現行房地產稅費內容繁復，現階段保有環節幾乎沒有稅收。之前歷次調控均以交易環節稅收為主，促進住房資源合理配置效果不夠明顯。除保有環節稅收外，現階段交易環節稅收重在調節賣方。在供求關系緊張的市場環境下，賣方承擔的稅負基本轉嫁至買方，增加了中低收入人群和自住等合理需求的購房負擔，偏離了調控方向。

　　那么，以后的房地產稅將怎么征?

　　施正文在接受《經濟參考報》采訪時表示，房地產稅改革路徑的大框架已基本成形，主要是把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并成為新的房地產稅，增加房地產保有環節的稅負，以房地產的評估值為征稅基礎。國務院發展研究中心研究員倪紅日也表示，房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來，已確定無疑。

　　從上述思路中我們能看出房地產稅改革的路徑，就是在房地產相關稅費負擔總體不變的前提下，適當提高保有環節稅負，降低建設、交易環節稅費負擔。

　　會不會增加老百姓負擔?

　　老百姓最為關心的是，房地產稅開征之后，稅收負擔會不會增加?

　　賈康認為，房地產稅會影響稅負結構，引導利益相關者的預期，優化設計后會產生一定的正面效應。一方面可以將以往開征的多種間接稅負擔并入房地產稅稅種，減少大多數老百姓的稅收負擔;另一方面，作為直接稅，房地產稅的稅負不能輕易轉嫁給別人。

　　在為大多數老百姓減負這一觀點上，中央財經大學財經研究院院長王雍君表示贊同。他認為，房地產稅開征將會對整個房地產稅收體系作出調整，最終目的是降低居民稅負。

　　重慶、上海開征房產稅的試點情況，也可為這個答案提供一定佐證。2011年1月28日，上海、重慶兩市作為試點城市開始房產稅征收。從實施方案看，在上海，家庭人均住房建筑面積少于60平方米的，給予免稅;在重慶，納稅人在房產稅征收施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米，新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。這些規定，實際上將大部分的老百姓“排除”出了繳稅群體。

　　據了解，針對未來的房地產稅改革，對基本生活住房不收稅、超過基本標準才收稅，也已成為業界共識。

　　房地產稅會成降房價利器嗎?

　　房價一直是公眾關心的話題，不少人都盼望房地產稅推出后能降低房價。那么開征房地產稅會成為降房價的利器嗎?

　　對此，業內普遍認為，房地產稅確實能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房價的利器。據專家介紹，從發達國家經驗看，美國推出房產稅主要是為了增加地方政府財政收入，德國開征房產稅則主要是調節收入分配，這些國家推出房產稅后，都沒有帶來房地產價格大幅下降的局面。而從上海、重慶的試點情況看，房價上漲的勢頭也沒有得到根本遏制。

　　專家指出，決定房價最根本的因素還是供求關系。因此，對于有自住需求的購房者，不必過多考慮未來房地產稅的問題，只要價格合適就可以擇機購買。而對于那些有投資投機購房需求的人，則需要認真考慮未來房地產稅推出后，對于持有成本和投資收益的影響。