2019年社區黨員黨風廉政建設責任追究的調查報告

黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設工作的一項根本性制度，實行嚴格的責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵，也是督促各級黨委、紀委認真落實兩個責任的撒手锏，要用好這個撒手锏，則必須完善和嚴格執行責任追究制度。近期，區紀委結合本區黨風廉政建設責任追究工作實踐開展調研，現將調研情況報告如下：

一、區開展黨風廉政建設責任追究工作的情況

(二)圍繞追究內容科學定責。針對黨風廉政建設責任追究難到位、可操作性缺乏等問題，在深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上，區制發了《黨風廉政建設追究暫行辦法》，從責任追究的實施原則、追究內容、責任認定、責任實施等方面進行了明確規定，強化了責任追究的制度執行力，有效防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少隨意性，真正體現責任追究的嚴肅性和懲戒性，做到黨風廉政建設和業務工作兩促進。

(三)圍繞追究形式嚴肅責任。堅持以案件為切入點，有案必追。充分利用案件查處、糾風治亂、執法監察和黨風廉政檢查考核等工作中發現的問題，深入分析問題形成的原因和背景，在查清當事人違紀問題的同時，構成對其分管領導問責的案件一追到底。區堅持以案件審理為平臺，將責任追究納入案件審理程序，有效解決責任追究中不好追究和不能追究的問題。2015年，區通過案件審理程序實行黨風廉政責任追究4人。

二、當前黨風廉政建設責任追究工作中存在的主要問題和難點

(一)思想認識存在偏差。一些一把手的主體責任意識依然比較淡漠，黨風廉政建設工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象仍然存在。有的領導干部認為黨風廉政建設是紀委的事，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡到了責，履行了職，出了問題，責任不在我，誰違紀就追究誰的責任;有的則認為一人做事一人當，誰犯錯誤追究誰，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯誤認識，導致一些單位內部一旦發生問題，則出現護短現象，以達到減輕個人責任，逃避責任追究的目的。

(二)責任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確，對責任追究案件到底應由誰作出決定，由哪個部門負責查處，沒有明確規定;知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現沒有操辦人的情況，實際工作中往往造成責任追究案件無人管的被動局面。由于責任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應該上追幾級，追到什么程度沒有具體規定，責任追究往往取決于主要領導的重視程度或者社會輿論的壓力大小，易出現畸輕畸重的現象。第二，從追究內容上看，在責任分解上有的責任條款過于籠統，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象;有的沒有貫穿到日常業務工作中。同時，對反腐倡廉重點工作牽頭部門、參與部門的職責、目標、任務缺乏細分，部門在具體操作時感到很為難。第三，從責任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對下級黨政機關這個責任主體的考核，又變成了對下級紀委的工作檢查;考核形式上多以聽匯報、看資料、搞測評為主，很難了解到不落實和落實不夠的問題。第四，從追究實施上看，對領導干部管轄范圍內發生黨風廉政建設問題需要進行責任追究時，如何科學分析研判領導干部在履職過程中是否負有失教、失察、失管、失誤中的任何一種責任，并綜合運用各種責任追究手段給予相應的處分形式，對此需把握的標準還不夠明確，尺度較難掌控。

(三)制度體系有待完善。目前，除《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設責任制涉及責任追究的條規外，很多文件只有追究黨紀政紀責任的籠統要求，對如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定。責任追究的內容和方式比較抽象和簡單，還有待進一步充實和具體化。同時，由于工作職能的交叉，導致領導責任難以劃分。從目前情況看，黨政機關和領導班子中職能交叉現象普遍存在，導致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責任不明;對用人失察、決策失誤，難以追究個人責任;前任決策后任出事，責任屬誰難以界定;少數垂直管理部門的責任追究出現真空地帶。

三、落實黨風廉政建設責任追究的對策和建議

(一)明確責任追究主體，確保責任追究的嚴肅性。

在責任追究程序方面，要嚴格按規定的立案、檢查、處理程序進行，注意正確區分和處理責任追究與一般違紀的關系，厘清瀆職與失職、認真履職與工作失誤的界限，分清集體責任和個人責任、直接責任與間接責任、主要責任與重要責任等。在界定內容時，主要應從以下五個方面進行認定：一是從是否把好教育關，判斷其是否失教。二是從監督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學、是否符合實際情況，判斷其是否失誤。五是從發現是否主動查處，判斷其是否失究。在責任上追的級別上，按黨風廉政建設分級管理，一級抓一級的實際情況，原則上上追一級，問題嚴重的可上追二級，對于在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應具體情況具體分析，責任到哪里，就追究到哪里。認定相關人員的責任時，要通過調查當事人(直接違紀違法者)，走訪知情人，查證有關資料和綜合考核、專門考核測評情況，進行客觀全面的綜合分析，從而作出實事求是的責任認定結論。

(二)細化責任追究內容，提高責任追究的可操作性。

當前責任追究應嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊緊圍繞本地區、本部門出現重大經濟損失的;發生重大事故或惡性事件的;不正之風嚴重、群眾反映強烈，長期得不到治理的;領導干部配偶、子女利用該領導職權、職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的;對中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴重后果等五個方面來展開，可按照明確簡便、定量為主、獎懲適度的原則，進一步細化主體責任內容，抓好責任分解，直接明確職責內容和目標，硬化主體責任落實的任務和要求，增強指導性和操作性。建立健全主體責任體系，突出黨委主要領導的責任，抓好責任鏈條的細化分工和向下延伸，做到一級抓一級，一級對一級負責，形成環環相扣的主體責任閉環效應。細化應受追究的具體行為，一旦出現黨風廉政建設方面的重大問題，職能部門要查清領導班子及有關領導干部是否負有失職責任，并且要查明發生問題的原因。

(三)擴大責任追究效應，增強責任追究的警示性。

一是要強化責任追究結果的運用。以更加科學合理的考核機制，將受到黨風廉政責任追究的單位和個人與其業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優評先相掛鉤，同時按照相關規定嚴格執行處分決定，進一步增強各級領導干部的危機感和緊迫感;二是要加強責任追究落實情況的監督。在紀檢監察系統范圍內，上級組織應不定期對下級執行責任追究情況開展監督檢查，及時發現是否存在追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近的現象，嚴肅處理執行責任追究不力，履行監督責任不到位的單位和個人;三是要建立責任追究公開制度。在一定范圍內將整個責任追究的過程和結果進行公開，接受黨員干部的監督，確保責任追究的公平公正性，同時適時通報黨風廉政建設責任追究典型案例，進一步強化責任追究的震懾和警示效果。