學習貫徹黨的十八屆五中全會精神 構建發展新體制(三)

　　公有制經濟和非公有制經濟都是的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

　　(三)深化國有企業改革，做強做優做大國有企業

　　國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　一要分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。結合不同國有企業實際情況，準確界定不同國有企業功能，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，健全公司法人治理結構。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，國有資本投資項目允許非國有資本參股。

　　二要完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。完善企業內部監督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督。建立健全高效協同的外部監督機制，強化出資人監督，加強和改進外派監事會制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，健全國有資本審計監督體系和制度，實行企業國有資產審計監督全覆蓋。改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，形成國有資本市場化運作的專業平臺�？茖W界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。

　　三要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整。引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換。推進國有企業改革，必須加強和改進黨對國有企業的領導，明確國有企業黨組織在公司治理中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。

　　(四)深化財稅體制改革，建立健全現代財政制度

　　科學的財稅體制，是優化資源配置、轉變發展方式、維護市場統一、促進社會公平正義、實現國家長治久安的制度保障。一要建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重，加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。推進增值稅改革，適當簡化稅率。完善消費稅制度，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品和部分高檔消費品的調節作用。加快資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍，推動環境保護費改稅。加快房地產稅立法并適時推進改革。二要建立事權和支出責任相適應的制度。合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任，相應調整支出責任和保障機制。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規范、公開透明預算制度。改進預算管理和控制，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。完善一般性轉移支付增長機制，從嚴控制專項轉移支付。建立規范的地方政府舉債融資體制，對地方政府債務實行規�？刂坪皖A算管理。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

　　(五)加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率

　　金融是現代經濟的核心，走活金融這步棋至關重要。在金融機構方面，要健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。在金融市場方面，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。在利率匯率市場化改革方面，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍，加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制。完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。在金融宏觀審慎管理方面，要加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，加強對系統重要性金融機構等的監管，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具，守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　(六)完善收入分配制度，推動形成合理有序的收入分配格局

　　我國已經基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初步形成了以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架。但目前收入分配領域仍存在一些突出問題，城鄉、區域、行業乃至社會成員之間收入差距依然較大。今后，要繼續調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，縮小收入差距。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

　　同時，還要加快形成有利于創新發展的人才培養引進使用機制。推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系，為創新發展提供有力的智力支撐。

　　構建發展新體制，意義重大，任務艱巨。我們要緊密同志為，扎實做好構建發展新體制的各項工作，為實現全面建成小康社會目標作貢獻。