生育意愿下降是常態學者吁進一步放開生育政策
中國生育意愿下降已是常態,全面放開二孩政策已不容緩。
聯合國人口基金駐華代表處與復旦大學聯合于12月19日-20日舉辦“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會,來自全國和海外的30多個研究機構的50多位人口學者呼吁進一步放開中國生育政策。
根據“單獨二孩”放開后申請者人數低于預期的形勢,多位人口學者認為,未來已很難再出現出生堆積,人口政策應該加快從“單獨二孩”到“全面二孩”的進程,讓生育決策盡快回歸家庭。
生育意愿下降已是常態
據北京市人口研究所副所長馬小紅介紹,在實施單獨二孩政策之前,北京市曾先后兩次展開調查。第一次是2011年5月啟動的《北京市單獨生育政策完善模擬預測研究》。第二次是2013年12月在全市9個區縣開展生育意愿調查。結果顯示,北京市20-49歲年齡段的單獨家庭共55萬個,其中有45萬個已育有一孩,其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。據此,北京市作出預測,“單獨二孩”放開后的5年間,將新增出生人口27萬人,平均每年5.42萬人。
然而現實情況卻出乎預料。截至11月30日,在9個月時間里,北京市“單獨二孩”申請數和辦證數分別為2.8萬例和2.6萬例,只占“單獨一孩”家庭的6.3%。
根據馬小紅的統計,北京市的“單獨二孩”申請人數在4月達到高峰,為4940人,此后便逐月下降,11月份降至1812例,較10月份減少500例。按這樣的發展趨勢,到2月份,預計即在政策實施一年后,總申請人數大約在3.3萬例左右,遠低于此預期。
北京的情況并非個案,有學者對對“單獨二孩”政策實施以來各省份公開的數據進行梳理,發現從第一個實行新政的浙江省,到人口大省河南,以及特大城市北上廣,符合條件夫婦的實際申請量,都遠低于政府預期。
人口學者黃文政對27個省份有關“單獨二孩”申請的公開數據進行統計后,得出結論:排除申請后未被批準的,批準后未能如愿生育的,本來就打算“超生”的,以及“雙獨”按“單獨”申請的,“單獨二孩”政策實施滿一年后,全國新增人口數量不會超過60萬人,而且由于申請數量逐月減少,政策實施第二年發生生育反彈的可能性幾乎不存在。
根據馬小紅的研究,事業壓力、無法提供照料、第一個孩子教育成本高是單獨家庭不愿生育第二個孩子的主要因素。由此,她得出結論,當“單獨二孩”政策出臺前的逆反效應、輿論助推效應和“搭班車”