2019年中國社會保障發展報告主要內容

由中國社會保障學會與人民出版社共同出版的《中國社會保障發展報告·2016》今天在京首次發布。

　　報告指出，今年中國社會保障改革將迎來五大突破：一是立法方面有新進展，慈善法將于3月審議通過;二是養老保險改革總體方案出臺，包括漸進式延遲退休年齡方案等;三是城鄉居民基本醫療保險制度迎來整合統一;四是社會保險基金投資新政策將付諸實施;五是養老服務業政策相應調整，從偏重機構養老轉向支持發展居家養老。

　　《中國社會保障發展報告·2016》在京發布

　　2月18日，由中國社會保障學會、人民出版社聯合主辦的《中國社會保障發展報告·2016》(以下簡稱《報告》)首發式在京舉行。中國社會保障學會會長鄭功成、人民出版社副總編輯陳鵬鳴先后向與會者介紹了報告的研究、編輯與出版過程，以及該書的基本框架與核心觀點。來自中國社會科學院、黨校、國家行政學院、中國人民大學、北京師范大學、浙江大學等單位的專家學者圍繞報告的基本內容展開了熱烈討論。

　　據了解，此次發布的《報告》是中國社會保障學會發布的第一部公開的社會保障智庫報告，是讓讀者全面了解中國社會保障改革與制度建設發展情況的全景式讀本。全書聚焦“十二五”回顧和“十三五”展望，包括總報告、十個專題報告，以及對中國發生的社會保障十大事件和世界社會保障制度發展動態的解讀。

　　報告認為，自20世紀80年代以來，在經濟改革的大背景下，中國經歷了世界社會保障史上最全面而深刻的制度變革，目前正在從長期漸進的試驗性改革狀態向成熟、定型的新型社會保障體系邁進。“十二五”(2010-2015)是改革開放以來社會保障改革力度最大、投入規�？涨�、發展速度最快、惠及民生最廣的時期，也是作為從計劃經濟時代的社會保障向適應市場經濟的新型社會保障體系全面轉型的重要過渡時期，已經建立的普遍性養老金制度、覆蓋城鄉居民的全民醫保制度、綜合型的社會救助制度和面向老年人、殘疾人、兒童的福利措施及保障性住房建設的發展，表明社會保障已經成為全民共享國家發展成果的基本制度保證。

　　報告指出，中國社會保障改革任務還未完成。當前的問題主要有四個方面：發展理念存在迷霧，缺乏科學的頂層設計，公平性不足與效率不高并存，責任不清與責任失衡，這些問題導致了制度變革長期無法定型，不僅未能為全體人民提供穩定的安全預期，而且損害了制度的公信力。特別是在當前，往往因過度關注經濟指標而迷失了社會保障制度建設應當追求的社會公平、分配正義與文明進步目標，因過度關注個人得失與崇尚利已而忘記了社會保障制度建設應當堅守的互助共濟與公益本色，因過度關注當下與短期應對而忽略了社會保障制度發展應當重視的歷史經驗與長久的穩定預期，因過度關注局部與細節問題而罔顧了社會保障制度實踐應當發揮的完整功能與綜合效應，還有期望政府包辦一切的“泛福利化”思潮和主張個人自我負責的“反福利”等極端取向。這些現象很容易導致對社會保障制度的誤解，引發人們的不安與焦慮，甚者還可能誤導決策。

　　報告同時指出，中國社會保障還面臨著如何提升制度公信力、如何在適應地區發展不平衡的條件下推動地區之間協同發展、如何科學應對人口老齡化、如何化解福利剛性增長與政府財力增長減緩的矛盾四大挑戰。

　　報告對“十三五”期間的社會保障進行了展望，認為“十三五”(2016-2020)是全面建成小康社會的沖刺期與決勝期，也應當是社會保障體系從長期試驗性改革狀態經過全面深化改革走向成熟、定型的決定性時期。“十三五”期間社會保障改革與發展的目標任務，就是全面建成具有先進建制理念、明確發展目標、完整體系結構、合理分擔責任機制的更加公平、更有效率、更可持續的現代社會保障體系，全面建成符合制度客觀規律與發展變化中的中國國情的社會保障決策、監管與運行機制，確保全體人民的福利水平持續得到提升。

　　報告特別強調要重塑社會保障發展理念。提出要為福利正名，承認福利是個好東西，中國需要建立一個完整的、能夠惠及全民并不斷提升人民福祉的新型社會保障體系，并在全面建成小康社會的同時走上中國式福利國家的初級臺階。同時強調要牢固確立公平的價值取向，并將效率融入公平之中，以促進制度走向公平為首要任務;要牢固樹立責任共擔意識，構建合理的責任分擔機制，確保制度可持續發展;要分宏觀、中觀、微觀三個層面做好科學的頂層設計。

　　報告有針對性地圍繞社會救助、農村扶貧、養老保險、養老保險基金、醫療保險、養老服務業、兒童福利、殘疾人福利、住房保障、慈善事業等十大專題進行了全面回顧與展望，并提出了深化這些制度改革的系統的政策建議。

　　報告還對中國社會保障學會評選出來的發生的中國社會保障十大事件即機關事業單位工作人員養老保險制度建立，《中華人民共和國慈善法》制定提速、升級，國務院決定降低失業、工傷、生育保險費率，中國社會保障學會成立，臨時救助制度在全國范圍內全面實施，國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，國務院頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》，中國宣布2020年實現農村貧困人口全面脫貧，國務院決定全面建立殘疾人兩項福利補貼制度，國家審計署公布彩票資金審計結果進行了深度解讀，認為是社會保障改革與體系建設取得全面進展、在多個方面取得重大突破的一年。

　　報告還分地區與重要國別，對世界社會保障制度發展情況進行了總結回顧與評論，為中國讀者全面了解北歐國家、德國、法國、英國、美國、日本、俄羅斯及拉美國家的社會保障制度改革與發展動態提供了詳實的資訊。

　　鄭功成表示，此次發布的《報告》聚焦公眾普遍關注的社會保障問題，全景式地回顧、總結了“十二五”期間的社會保障改革進展，對改革成效進行了客觀評估，同時展望了“十三五”期間我國社會保障改革與發展取向，并提出了系統的政策建議。它是社會保障學界對公眾關切的社會保障問題的回應，也是助力國家深化社會保障改革的建言書