解讀地方養老金缺口當如何填補

　其一，中央財政加大對養老金缺口較大地區的支持力度。其二，調撥養老金富裕地區的資金填補缺口，應當在財稅政策上適當優惠。其三，將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。

　　近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》披露，，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，有22個省份當期收不抵支。媒體調查也發現，在一些欠發達地區，動用失業保險金、工傷保險基金等有結余的基金發放養老金已是公開的秘密，地方官員自嘆，這樣周轉資金有“掉烏紗帽”的風險。

　　22個省份養老金吃緊，與全國養老金收支賬目形成了鮮明對比。財政部《關于全國社會保險基金決算的說明》顯示，全國企業職工基本養老保險基金收入23273億元，支出19797億元，全年收支結余3476億元，加上往年滾存，養老金結余高達30376億元。全國養老金能“保持正常運行”。人社部早先公布的數據與此基本一致。

　　全國賬面有結余，地方賬面已有缺口，這表明全國養老金沒有得到統籌使用，資金效率偏低。這也就是在部署養老金明年入市之后，十八屆五中全會提出“養老金實現全國統籌”目標的原因所在。如果養老金實現全國統籌，就可以提高資金使用效率，改變收益率偏低的狀況，“損有余而補不足”，通過合理調劑緩解養老金局部緊張的問題。

　　但與養老金局部吃緊同樣現實的是，實現養老金全國統籌并非易事。一方面，盡管養老支出在不少欠發達地區已然成了包袱，但作為平衡財政、周轉資金的重要來源，地方不愿放手管理權，過去將養老金統籌到省級的做法效果不彰，就是證明。另一方面，養老金本質上屬于個人財產，“損有余而補不足”，意味著讓養老金富裕地區的個人和企業填補缺口。從保護個人財產權的角度出發，顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。

　　要解開養老金貧富不均的復雜繩結，實現全國統籌，需要在現有的養老金入市、漸進式延遲退休等基礎上，進一步優化制度。其一，中央財政加大對養老金缺口較大地區的支持力度。公共財政不同于個人財產，講“全國一盤棋”不存在障礙。《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社�；�金”，即是此意。

　　其二，調撥養老金富裕地區的資金填補缺口，應當在財稅政策上適當優惠，打通“損有余而補不足”的通道，讓養老金富裕地區和貧困地區的繳費者，都能保持相對穩定的養老預期，配合全國統籌。

　　其三，將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。社會統籌賬戶交由政府兜底，個人賬戶交由市場，讓個人賬戶不再空轉，這樣既可減輕財政壓力，還能滿足多樣化養老需求。

　　養老金因地方貧富差異而多寡不均，不是中國獨有，在發達國家也是常態。地區差異、貧富差距難在短期內改變，但養老差異完全可以通過制度改進做到適度平衡。這是實現“老吾老以及人之老”，必須邁出的一步。

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　　社�；�金收支壓力加大22省養老金吃緊

　　近年來，全國社會保險基金收入增長已顯乏力，支出增幅持續保持在高位。日前公布的全國社會保險基金決算的說明顯示，去年全國社會保險基金總收入40439億元，比上年增長12.4%。年末滾存結余51635億元�？傊С�33681億元，比上年增長17.2%，支出壓力不容忽視。

　　“通俗一點講，社會保險基金預算就是記錄財政開支的‘國家賬本’�！敝袊�人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍向界面新聞介紹，社會保險基金預算即據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

　　全國社會保險基金預算以險種論編制，含基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金等社會保險基金。其中數額最龐大的當屬涉及我國幾億企業職工的“養老錢”——職工養老保險基金。

　　全國企業職工養老保險基金收入23273億元，比上年增加2483億元，增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。度收支延續了2013年起的逐年遞減趨勢，結余3476億元，較上年減少615億元。年末滾存結余30376億元。

　　與此同時，基本養老保險費首次出現了收入低于支出的情況。過去一年基本養老保險費收入為18726億元，同比增長10.1%，增幅持續下降;而支出則為19045億元，當年基本養老金支出高出基本養老保險費收入319億元。

　　“全國企業職工養老金的統計對地方養老金實際情況的展現還是有限的。全國養老基金的管理由各省的財政部門、民政部門來運行管理，分散在2000多個處于相對獨立的狀態的統籌單位中�！壁w錫軍表示，“廣東、江蘇的狀態比較理想，與此同時，比如東北等地區養老金收支情況就惡化，統籌層次比較低，不能一概論之。”

　　從全國范圍看，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，有22個省份當期收不抵支。《第一財經日報》調查發現，一些欠發達地區會動用失業保險金、工傷保險基金等有結余的基金發放養老金。與此同時，也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市底基本養老保險基金的累計結余都超過了1000億元。

　　為解決養老金區域分化嚴重的問題，上月召開的十八屆五中全會進一步明確將養老保險中的基礎養老金進行全國統籌，也就意味著將事權提高到中央政府層面，通過歸集使用以有余補不足。養老金入世也在進行中，今年出臺了旨在推動養老金入市的《基本養老保險基金投資管理辦法》，以市場配置的方式提高養老金收益率，以保值增值。

　　就全國整體而言，職工養老保險、居民養老保險、職工醫療保險、居民醫療保險、工傷保險和生育保險等6項保險基金都處于收支基本平衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國社會保險基金收入增速出現放緩，支出增幅持續保持在高位。

　　“支出增幅大是人口老齡化的集中展現，體現了我國人口年齡結構的分布變化�！壁w錫軍分析，“但按長遠看，對保險金的持續性有較大影響。但如果前期繳納積累經投資有了收益，通過收益進行彌補當期虧空都是正常的做飯，現在對可持續性影響確實是不能忽視的，因為現在還沒積累起來經驗，很多配套制度還在摸索過程中，比如完善個人賬戶制度、養老保險全國統籌等，還是需要制度來完善�！�

　　同時值得關注的是，度所有保險金中，只有失業保險基金總支出尚不及總收入一半。失業保險基金收入1380億元，支出615億元。本年收支結余765億元，年末滾存結余4453億元。

　　“首先全國失業情況可能有改善，還有一個不能忽視的原因是各地失業險繳取的執行力度。這幾年關于失業險難領的新聞還是不少，各地部門對失業險的領取做了很多規定，比如繳不足一年不能領，主動辭職不能領�！壁w錫軍說，“失業保險一直是社保中比較難領到的，這種情況還是只能借助制度完善。”