機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案解讀(七)

度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

　　【評論】

　　在全面深化改革的背景下，養老金“并軌”改革決定的公布，邁出實現公平養老的關鍵一步。一方面，這關鍵的一步著實不容易，凸顯中央回應社會期待、力促養老公平的改革決心;另一方面，改革剛剛起步，還有一系列配套制度政策急需完善細化，確保改革穩妥推進，順利落地。

　　作為改革中的“硬骨頭”，破解養老金“雙軌制”難題一直是社會關注的焦點。機關事業單位現行的退休制度實行了近60年，養老金“雙軌制”也并行了20多年，要化解歷史積淀下來的機關事業單位和企業間養老待遇差距問題，改革難度很大。早在上世紀90年代，一些地方和行業就開始探索事業單位養老保險改革，2008年國務院還決定廣東等五省市先行開展試點，但皆因是自下而上的探索難有大的進展。

　　要破解這一改革難題，必須有頂層設計，要自上而下推進。此次國務院公布的改革決定，顯示了中央動真格的改革決心�！耙粋�統一、五個同步”的改革設想突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，如強調機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡;強調改革在全國范圍同步實施，保證改革順利推進。

　　當前，社會各界對改革期望很高，如何確保并軌順利推進至關重要。改革不能一蹴而就，要循序漸進。從目前方案看，為確保能順利推進，改革后的新養老標準與現在水平不會相差太多，其中職業年金將發揮關鍵作用。盡管不能立竿見影地縮小養老待遇差距，但隨著改革的深入推進、企業養老待遇水平的逐年提高以及企業年金和商業養老保險等補充養老的跟進，養老公平的問題將會逐步解決。

　　鑒于改革牽扯全國公務員、醫生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區、行業和單位應及早制定更具體、更細化的實施方案，并針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細化到位，不同類別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發，都要有具體操作標準，改革的資金來源也需要厘清，確保改革平穩過渡。同時，要注意平衡各方面利益關系，落實好提高企業退休人員和城鄉居民基本養老標準等配套舉措，確保“