中國再無“農”和“非農”的區別,戶籍改革邁出了至為重要的一步,但在轉換稱呼之外,更要加速推進“農”和“非農”背后附著的權利和福利的真正平等化。
國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分,建立城鄉統一的戶口登記制度。這標志著實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
取消農業戶口,是自2006年徹底取消農業稅以來,又一個具有劃時代意義的改革舉措。從今往后,至少從身份上,中國再無“農”和“非農”的區別。改革在扭轉城鄉差距、改變因戶籍導致的權利不平等現象上,邁出了至為重要的一步。
割裂城鄉的二元戶籍管理模式,其誕生有特定的歷史背景,但延續多年所造成的負面影響,人多共知。主席在13年前的論文中就已提出,政府應“大膽進行戶籍制度改革,堅決剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別,徹底消除由戶籍制度造成的城鄉勞動力市場的分割”。
而近十年來,每年全國兩會期間戶籍改革也都是熱議話題。只是總體而言雷聲大雨點小,改革始終無法取得實質性突破。重要原因在于,戶籍改革的背后,是萬分復雜的權利和利益關系調整。從基本的政治權利到就業、教育、社會保障等,太多的個人權利和戶籍綁定,客觀而言,改革難以一步到位。
但正是在這樣的背景下,取消農業戶口的改革更顯勇氣和價值。城鄉之間的權利和福利鴻溝,確實不可能一日填平。但改革的方向對了,邁步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉之間的身份差異,再分類消弭城鄉之間的各種差距,顯然就更順理成章。
當然,在改革意見發布之后,也有不少人表達疑慮,戶籍改革遠非轉換稱呼這么簡單,若僅僅是紙上身份的改變,而沒有“農”和“非農”背后附著的權利和福利真正平等,改革的意義究竟有多大?公安部副部長昨天在答記者問時,也坦誠戶籍改革的難點之一,就是“許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤,難以剝離”。
這些實質問題的解決進度,的確是進一步驗證改革價值的關鍵。事實上,這次戶籍改革的意見,也充分考慮到可能面臨的困難,比如對小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策,提出了不同的要求?傮w方向是放開,即便是對人口形勢嚴峻的特大城市,也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優先解決存量,有序引導增量,合理引導預期”等新鮮提法,也是對現實的一種積極應對。