社會保障政策的體系結構

　　由于經濟社會發展水平以及制度、文化的差異，不同國家的社會保障政策體系在構成上是不同的。根據西方國家的實踐經驗和國際勞工組織關于社會保障體系框架的設計，結合基本國情以及社會保障的實際運作，我國社會保障政策體系主要包括以下內容。

1.社會保險政策

　　社會保險政策是國家和政府制定的旨在保障勞動者因年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業等風險事故或永久失去勞動能力，從而在收入發生中斷、減少甚至喪失的情況下，仍能享有基本生活權利的社會保障政策。社會保險政策是社會保障政策體系的支柱與核心。社會保險政策應盡可能地使社會保險社會化，使其覆蓋到所有社會成員，至少應使絕大多數勞動者都能得到社會保險的保障。社會保險作為一種保障形式，應遵循普遍性原則，即用多數人的力量分擔少數人的風險。只有具備了這一特征，才能解決勞動者的基本生活需求問題，發揮出保險的公益性功能，并促進社會的穩定。在我國，社會保險政策包括生育社會保險、醫療社會保險、失業社會保險、工傷社會保險、養老社會保險等五個部分。

2.社會救助政策

　　社會救助政策是國家和政府制定的旨在維持公民最低生活水準的社會保障政策。國家和社會按照法定標準和法定程序，在公民因種種原因無法維持最低生活水平時，向其提供滿足最低生活需求的社會援助(包括物質和金錢在內的經濟援助以及勞務服務等)。社會救助是一種最低層次的社會保障，是對已經陷人貧困的社會成員提供最低標準的生活保障的有效手段。社會救助的實施一方面是為了消滅社會的絕對貧困現象，在現代市場經濟運行過程中體現公平原則;另一方面也使沒有基本生活保障的社會成員的生存發展權利得到實現。當今的社會救助不同于過去的慈善事業和濟貧活動，它是在扶貧、互助與自救相結合的基礎上實施的。我國社會救助政策主要包括扶貧開發政策、最低生活保障政策、災害救助政策、醫療救助政策、法律援助政策以及特殊人員救助政策等。

3.社會福利政策

　　社會福利政策是國家和政府制定的旨在提高國民生活質量的社會保障政策。福利制度屬于較高層次的社會保障，其目的是促進整個社會成員的生活福利普遍增進。廣義的社會福利泛指國家和社會為改善國民的物質文化生活條件，而依法向國民提供的各種津貼補助、公共設施和社會服務。就狹義而言，社會福利是為解決已經出現的社會問題及減少社會病態和預防社會問題惡化，所采取的社會保險和社會救助事業，針對的是社會部分公民。在實踐中，各國對福利的理解和政策不盡相同，一些歐美國家實行了較為廣泛的“從搖籃到墳墓”的福利國家政策。我國的社會福利政策主要包括公共福利、勞動福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、軍人福利等。

4.社會優撫政策

　　社會優撫政策是規定由國家或社會依據對法定的優撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務的帶有褒揚和優待撫恤性質的特殊社會保障政策。社會優撫是特殊性質的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益、從事公務活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。