近年來,我國社會保障卡發放快速推進。截至6月底,全國社保卡累計發放4.02億張,比底增發6039萬張。2015下半年,我國將推進社保經辦管理標準化建設,社會保障卡爭取發放到5億張。一張社會保障卡,到底承載了哪些功能?發展方向在哪里?離 “全國通用”還有多遠?
多功能合一
在過去較長一段時間內,社會保障卡主要用于結算醫療費用。參保者使用社會保障卡繳納社保費、領取就業補貼、醫療費用的支付與返還、領取養老金等業務,而且還可以用社保卡查詢參保人的相關信息。
社會保障卡全部采用身份證號碼作為個人編碼,每張卡和每個參保者都是一一對應的,具有唯一性和身份識別功能。
事實上,社會保障卡除了社保方面的功能,還加載了金融功能。社會保障卡加載金融功能,至在全國部分地區試點,全面推廣,最終將基本實現社會保障卡普遍具有金融功能的目標。
根據有關規定,社會保障卡加載金融功能后,逐步將社保方面的各項業務,都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。社會保障卡作為普通銀行卡,在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用,社會保障卡的金融應用為人民幣借記應用,暫不支持貸記功能,使用范圍為中華人民共和國境內。
拓寬發展方向
目前,社會保障卡主要在醫保領域使用,社會保障卡如何進一步拓展養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等社保領域,甚至更多非社保領域的功能?
人社部副部長胡曉義表示,社會保障卡的應用范圍總的考慮是 “急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養老保險方面。城鎮職工、老年農民和城鎮居民要領取養老金,每年就算領12次,就發生幾十億次的支付關系,更不用說還有上億人是在個人繳費環節要發生結算關系,所以這方面的需求很大。
如今,在很多省份,社會保障卡是集社保、金融、政務 “三卡合一”的。
早在2007年,江蘇省揚州市勞動保障局就率先開發金保工程,提出 “社會保障卡”概念。,揚州社會保障卡延伸出更多服務功能, “一卡走天下”開啟 “便民”,F在,揚州市的市民卡全稱為 “揚州市社會保障·市民卡”,相當于市民 “電子身份證”。
河南省社會保障卡的應用,準備擴展到其他公共服務領域。一方面,河南全省居民可以通過社會保障卡查詢就業信息、社會保險個人賬戶、住房公積金賬戶,繳納社會保險費、看病就醫,領取基本養老金、失業金和最低生活保障金等;另一方面,社會保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線電視、互聯網、電話費等公共事業費。
著力后臺系統
目前,全國各地的社會保障卡建設正在如火如荼地進行。比如,河南省計劃全省完成更換社會保障卡。河南省規定,社保卡有效期為10年,仍持有醫?ê头侨〗y一標準社?ǖ膮⒈H藛T,應在以前換領全省統一發行的社?。目前,河南省已發行社會保障卡的地區,將停止辦理醫?。醫?ǖ墓δ苡缮鐣U峡ù妫t?ㄉ系膫人賬戶資金將自動轉入社?。
我國正在加快發行全國統一的社會保障卡,初步計劃在 “十二五”期間把社會保障卡的發行量增加到8億張以上。參保人持有了統一的社?ǎ欠窬湍軌驅崿F跨地區的就醫和養老?
目前,社會保障卡還不能全國通用,特別是使用社會保障卡異地就醫的參保者不多,F在,不少省份的醫保基金實現市級統籌。有的省份以地市為發卡單位,如果持有社保卡到省內另外一個地市看病,由于兩地的醫保報銷待遇和藥品目錄不同,就只能按照發卡地的醫保報銷待遇結算,因此,社會保障卡異地就醫的功能仍然沒有發揮出來。
但是,也有部分省份已經在全省范圍內實現了社?ǖ “全省通”。比如,福建、廣東等省已經在全省范圍內實現了社?ó惖鼐歪t、就業、參保 “一卡通”。福建省社會保障卡不僅可以全省通用,還有健康檔案系統索引功能,持卡人一生在醫療衛生保健過程中產生的信息,如體檢、預防接種、檢查、檢驗、診斷等,都將以社保號碼為索引連續保存在系統中,形成完整的健康檔案,非常方便。