公務員談社保改革

公務員談社保改革：大家都是既得利益者 肯定不想改

　　“除了腐敗和灰色收入，老百姓對我們意見最大的就是醫療和養老這兩塊。很多人認為這是讓全民養著公務員，從這個角度來說，改革遲早要來”。公務員談社保改革時，南京一位公務員表示，“實話實說，要說想不想改，大家都是‘既得利益者’，肯定不想改。但這已不是我們愿意不愿意、接受不接受的問題，事實上已是非改不可，關鍵在于怎么改、改的效果如何。”

　　對公務員群體而言，社保改革無疑是一柄最為觸動神經的“達摩克利斯之劍”。隨著近年來社會各界對于“社保制度碎片化弊端”、“雙軌制引發社會不公”等問題形成高度一致的改革共識，“社保并軌”也從以往的“引而不發”日益呈現出“不得不發”的態勢。

　　那么，公務員群體如何看待社保改革?他們有著怎樣的改革期待?近期，調查人員走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務員，發現公務員群體內部對于社保改革的態度“矛盾而多元”——有人擔憂，有人支持，有人已在準備離開。

　　復雜心態的背后，既有將社保改革與薪酬改革統籌推進的強烈呼聲，也有以年齡段劃分“老人”與“新人”的穩慎預期，更有以社保改革拆除人才流動壁壘、調動公務員隊伍整體活力的積極愿景。

公務員談社保改革：即將消失的“蛋糕”

　　特殊的養老金發放方式，被受訪公務員稱為“最后一塊蛋糕”。而面對即將消失的“蛋糕”，公務員群體內憂慮者有之，支持者有之，打算離開者有之。

　　采訪中發現，不同年齡段的公務員對社保改革的感受和心理預期截然不同。大多數工作十年以上的公務員都表示“淡定”，認為“改肯定要改，但基本改不到我頭上”。

　　一位50多歲的公務員說：“改革肯定會循序漸進。就我個人而言，真要到改的時候，可能已經退休了。而且，改革極有可能仍采用‘老人老辦法、新人新辦法’的思路，對工作若干年以上的公務員‘維持現狀’，對工作不久的公務員實行一些新方法。”

　　相比之下，很多入職不久的年輕公務員矛盾感更強。一些人認為一旦改革，辛辛苦苦考取公務員的最大“利好”可能蕩然無存，希望改革晚一點到來，讓自己也能成為“老人”，繼續享受“老辦法”的待遇。

　　而另一些人則支持改革。“改吧，我支持。改革是大勢所趨，不改就是一潭死水，只要堅持改革不停步，總會越來越好”。2004年進入公務員序列的寧夏一副處級干部李翔說，“我們80后是伴隨著改革的大風浪成長起來的，很多老政策都曾在我們眼前灰飛煙滅，習慣了就好。摸著石頭過河嘛，濕了鞋就換個石頭踩，總得到河那邊去。”

　　寧夏某鄉鎮正科級公務員張瑩也說，自己對社保并軌無所謂。“國家在向前發展，只要國家整體實力壯大了，養老金自然會逐步提升。我相信改革是向前而不是后退”。

　　實際上，公務員談社保改革時，很多基層公務員對于社保改革的態度在“支持”與“擔憂”之間徘徊，主要原因是，擔心改革后本就較低的薪酬會更低。“社保并軌是大勢所趨，但在目前基層公務員工資相對較低的情況下，再扣除養老、醫療保險會直接降低他們的生活質量，進而影響工作積極性，基層工作會更難做。”遼寧凌源市委宣傳部干部梁瑩瑩表示。

　　小林是廣州市某部門的主任科員，談及社保改革，他有點激動。“多數公務員只能拿到一點死工資，如果退休了還拿那么少的退休金，這就公平了嗎?”在他看來，公務員退休待遇高是對在職低薪資水平的一種“補償”，如果社保要并軌，那么工資也應該適當調整。

　　“如果硬性并軌，基層公務員的損失確實比較大”。寧夏隆德縣人社局工資股股長劉存說，建議國家在頂層設計上把社保并軌與公務員薪酬改革統籌考慮、漸次推進。

　　采訪中，也有少部分公務員明確表示，如果真的改了，自己就會離開公務員隊伍。“如果真的要改，我就準備辭職了”。去年才考上公務員的南京某機關公務員小陳坦言，考公務員是家里人的意思，當時所說的種種“好處”現在都消失了，如果連養老和醫療也要改，他就有了非常充足的理由辭職。“到那時，我想家里人也不會太反對了。出去闖闖，可能會有更好的收入和機會。”

　　和小陳抱有相同想法的年輕公務員還有不少。在他們看來，社保改革可能會給公務員隊伍帶來一場“地震”。“并軌改革后，很多人當公務員的動機就會改變，混日子圖安穩的人會逐漸減少”。

　　在公務員談社保改革時，基層公務員李莉認為，社保并軌有利于消除“官民隔閡”。“現在，體制內的人不用交保險，退休就能領養老金，那些還沒有取消公費醫療的地方，甚至連醫保費都不用交，肯定會引起不滿。”

　　“實際上，現有的公務員養老制度和改革尚不徹底的醫保制度就像是一座‘圍城’，大家都沒有退路。中途退出，就意味著自動放棄以往的社保權益。這使得一些人即使想另謀發展，也不得不繼續留在原地”。云南一名基層公務員鄭軍認為，社保并軌有利于疏通公務員的進口與出口，促進人才自由流動，使公務員隊伍的整體面貌為之一新。

公務員談社保改革：松動的醫保改革

　　公費醫療，被視為公務員的另一項“超國民待遇”。與養老制度不同，公務員特別是基層公務員的醫療保險改革，在全國很多地方早已啟動。而改革中的種種動向，可資鏡鑒。

　　經調查發現，從全國總體來看，目前中央國家機關還沒有進行公務員醫療保險改革，而各地雖然取消了公費醫療但并不徹底。不少地方廳級以上的公務員仍保持原狀，而且一些省直機關單位和大城市機關公務員醫保待遇，也明顯好于基層公務員。

　　在江蘇，自從1994年鎮江被列為國家第一批改革試點城市開始，到全省13個省轄市公務員均已納入醫療保險。乍看之下，公費醫療的問題似乎已不復存在，但實際操作中不少地方通過補充醫療二次報銷等方式保障著公務員的醫療待遇。

　　以南京為例，機關事業單位全部參加職工醫保，實現全市機關事業人員和企業職工基本醫療保險統一制度政策、統一參保繳費、統一繳費比例、統一待遇標準、統一經辦流程、統一醫療服務。在此之外，南京市機關事業單位還建立了單位補充醫療保險，有的實行單位自行補充醫保，有的借助商業保險來補充醫保。

　　這些都是對于基本醫療保險最高支付限額以上部分，以及全年自付超過一定數額部分進行二次報銷。多位南京公務員透露，雖然公費醫療取消了，但看病和以前感覺差不多，唯一的區別就是自己也要交一部分錢了。

　　在廣州，目前廣東省直、廣州市部門參加醫保的公務員，雖然每月工資單能夠反映出繳交幾百元醫保費用，但仍采取財政返還的方式補回。調查人員在廣州市度部門決算報告中看到，該市市直行政事業單位公費醫療開銷達14.35億元，其中行政單位公費醫療開銷為4.3億元，事業單位公費醫療開銷為10.05億元。而同期，城鎮居民醫保支出只有2.34億元。

　　在其他省份，“層級越高、保障越好”的情況也普遍存在。遼寧省政協經濟委副處級干部馬威表示，前一陣他治療腦血管疾病花費了6500元，最終單位給報銷了“大頭”，個人只花了750元左右。“對省直公務員來說，這個保障情況還是挺可心的”，他說。

　　湖南財政部門一位官員表示，“實報實銷”的公費醫療，如今只在極少數單位、離休干部和部分高級領導干部層面才能享受。而基層公務員的機關事業單位醫療保險，基本保障與城鎮職工醫療保險、居民醫療保險等大體相當。此外，公務員享受大病統籌，一旦罹患部分嚴重疾病，更有保障。但即便如此，保障也是有限的。在基層公務員中，因病致貧的例子也不勝枚舉。

　　中山大學社會政策與社會保障研究所所長岳經綸表示，公務員加入醫保，應該帶著參保費用來充實醫保基金池。“政府作為公務員群體的雇主，也應為雇員(公務員)繳納一定比例的保費，同時要兼顧公務員的服務年限、退休公務員等特殊群體。”岳經綸說。

　　大多數基層公務員認為，在醫療待遇層面，任何層級、任何級別都不應該享受“超國民待遇”，“公務員醫保”與城鎮職工、居民乃至農民醫保在制度上實現“多保合一”，才能彰顯社會公平。

　　一些業內專家指出，取消公務員公費醫療，是為了實現公共服務的均衡化，未來的重點是要提高全社會人群的整體醫療待遇，各地政府不應急著給公務員“補齊”，而要更多地為全民醫保“提高”。

公務員談社保改革：“提低”還是“降高”

　　必須承認，公務員社保改革的阻力是巨大的。但正如全國人大常委會委員鄭功成所言，我國的社會保障體系已經實現制度上的“普惠”，“公平”問題日益凸顯，“不能因為區域之私、部門之私、群體之私來阻礙改革”。對于這一點，最高決策層的態度已經十分明確。

　　十八屆三中全會《決定》提出，“推進機關事業單位養老保險制度改革。”在此之前，人社部門的相關政策調研已經開始;在此之后，“機關事業單位養老保險制度改革”已經成為完善中國社會保障體系“實打實”的關鍵詞。

　　“社保改革涉及利益的重新調整。從長遠來看，應當將公務員納入到統一的養老、醫療保險制度內。公務員的社保模式應與企業職工一樣，單位和個人都出點錢，逐步實現制度并軌，體現社會公平”。遼寧省委黨校教授周維強認為，但是在改革方向上，存在兩種選擇。

　　一種是提高企業人員養老金水平，使其逐步與公務員和事業單位工作人員的養老金實現相同標準。另一種是降低公務員、事業單位工作人員的養老待遇，以求達到企業、機關和事業單位在養老金待遇水平上的一致，實現“公平”。

　　對此，基層公務員有著自己的看法。他們認為，公務員是國家公職人員，掌握并行使公權力。如果硬性下調這一群體的養老待遇，將會直接影響其工作積極性和清廉度。

　　一些公務員發出疑問：“一般來說，能考上公務員的，文化程度比較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平?”

　　從國外經驗和國內香港等地做法來看，公務員的養老金一般也要比從事其他類型經濟活動的人口更加優越。受訪專家認為，公務員的養老等社保制度改革，應根據中國國情，在依法依規、適應特點、平穩過渡的總體思路下進行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力保平穩順利。

　　在采訪中，雖然公務員群體對社保改革所抱的心態復雜而多元，但他們無一例外地認為“并軌”已是大勢所趨。接受采訪的基層公務員表示，相信隨著時間的推移和改革的推進，一系列有利于調動公務員群體自身活力的政策將會漸次推出，700多萬公務員將成為中國全面深化改革的重要推動力。(注：文中公務員均為化名)

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