江蘇無錫試點進城農民用土地置換城鎮卓和社保

　　上周，位于深圳市寶安區福永街道鳳凰社區的一塊原農村集體工業用地成功以掛牌方式出讓，并以1.16億元成交。這是今年1月18日深圳啟動新一輪“土改”后，首宗上市流轉的集體工業用地;也是全國首宗原農村集體土地不經政府征地直接進入市場流轉。

　　1987年12月1日，以深圳土地“第一拍”為標志的土地制度改革至今仍為人稱道;而上周的農地“第一拍”，更是黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議明確“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”以來的最新突破，廣東因此也再次成為了土地制度改革的先鋒。

　　推動農村集體土地與國有土地同價同權，其核心是讓農民分享城鎮化的紅利，也有助于解決傳統城鎮化中“半市民化”的后遺癥，實現真正“人的城鎮化”。國家統計局數據顯示，1978年到，全國城鎮化率從17.92%提升到52.57%，達到世界平均水平。但據第六次人口普查，實際上戶籍城鎮化率僅27.7%，超過3億農民工仍處于“半市民化”狀態。要根本解決這一問題，除了戶籍制度改革和加大基本公共服務的投入，允許進城農民利用原有土地獲得進城的“第一桶金”非常關鍵。

　　當然，農村土地集體所有制度之根本不能動搖，如何既讓進城農民分享城鎮化的紅利，又保證農村土地、特別是18億畝耕地不流失?改革需要找到微妙的平衡點。

　　目前除廣東外，不少地方都試圖在現有土地管理制度框架下先行先試小步突破，其中，江蘇無錫率先推行的農村宅基地“雙置換一轉化”利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，覆蓋面積之廣，惠農力度之大，頗具借鑒意義。

取經

四村一社區

連成萬頃良田

　　根據無錫市“雙置換一轉化”方案，村民宅基地住房面積可1：1置換成保障房，最大置換面積可達250平方米。原土地承包經營權則置換成為城鎮社保：16歲以下的村民可一次性補償6000元;16歲-男50歲/女45歲的適齡工作村民可將農齡以2：1折換為工齡接入城鎮社保;男50歲/女45歲- 男60歲/女55歲的村民可選擇接入社�；蛳硎苷�府保養，政府保養標準為每人每月610元;男60歲/女55歲以上退休年齡段的村民則統一享受政府保養。此外，原村集體則成立社區股份合作社，將集體資產量化折股分到村民人頭，實現了村民帶股進城享受分紅。

　　12月11日，南下的冷空氣吹散了困擾多日的霧霾。走進無錫市惠山精細蔬菜產業園，一派田成方、路成框、林成網、渠通暢的景象。

　　你也許想不到，這片總面積8000多畝的蔬菜基地上，幾年前還散落著楊西園村、秦巷村、五秦村、天壽村等4個行政村和一個社區，居住著2200多位農民。

　　老楊也是其中一個。這天他起了個大早：“今天有批萵筍要收，好早點送給客戶。”老楊是惠山精細蔬菜產業園所在的無錫萬頃良田項目的一名負責人。如今雖然仍工作在田間，但祖祖輩輩都是農民的他，其實已是一個“城里人”了。他說，原來的土地置換了商品房和社保，原村集體成立了股份合作社每年都有分紅，再加上現在這份工資，日子過得很紅火。

　　老楊原屬的楊西園村緊挨著惠山區洛社鎮。洛社鎮距離無錫市區僅12公里，總人口超過20萬人，稱得上是無錫城的一個衛星城。在蘇南地區，洛社的工商業頗具盛名，是蘇南鄉鎮企業的發祥地之一，素有“小無錫”的美譽。

　　隨著洛社鎮的發展，建設用地的需求越來越大。但農地被征用后，一次性的征地補償并不能很好地解決失地農民的出路問題。老楊說：“村里本來就人多地少，那段時間村里老有征地，看著洛社越來越發達，我們村民卻分享不到甜頭，大家怨氣不少。”

　　楊西園村終于在迎來了華麗轉身。那一年，無錫市系統性地開始推進以土地承包經營權置換城鎮社會保障，以農村住宅置換城鎮住房保障以及村集體資產確權量化折股的“雙置換一轉化”工程。簡單來說，進城農民用土地置換了住房和社保，和國家分享了土地溢價收益，也就間接實現了同地同權。

　　對“雙置換一轉化”頗有研究的無錫市委農辦綜合管理處處長何建升介紹，這一方面是迎合城鎮化的大趨勢，但最主要的還是為了還歷史欠賬。他說，歷史上無錫的征地拆遷主要遺留了兩類問題，一是拆房留地，農民新的住房離土地很遠，導致人地分離;二是征地留房，失地農民沒有土地收益也就無法承接城鎮社保。

　　此外，無錫人均耕地面積本來就非常小，經歷了鄉鎮企業快速發展的時期，“村村點火戶戶冒煙”的狀況導致農村面貌雜亂無章，不利于管理。何建升說，從趨勢來說，也應該將人集中到社區，將零散的土地集中規�；�經營。

　　就這樣，楊西園村召開村民大會，表決通過了全村參加“雙置換一轉化”的動議。

　　和楊西園村一起參與這次“雙置換一轉化”的還有秦巷村、五秦村、天壽村等3個行政村和石塘灣社區。整個項目涉及農戶681戶2247人。村民騰退的宅基地等建設用地被復墾整理，再加上原農用地的平整，僅新增耕地就達到916畝。由此，原本高低錯落的8000多畝土地被連接成片，當地形象地將這個項目稱為“萬頃良田工程”。