2019年湖南印發兩學一做學習教育實施方案

一、總體要求

　　“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

　　1.明確目標任務。開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩;進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用;進一步提升黨員意識，銘記黨員身份，增強黨員的責任感、使命感和榮譽感，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

　　2.聚焦突出問題。開展“兩學一做”學習教育，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，切實增強針對性和實效性。要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對缺乏信心;精神空虛，推崇西方價值觀念;不信馬列信鬼神，熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動等。要著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是不學黨章、淡忘黨章，在黨不言黨、不憂黨、不為黨、不愛黨;看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，陽奉陰違、當“兩面人”，口無遮攔、妄議中央大政方針;組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務等。要著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是群眾感情缺失，利己主義嚴重，漠視群眾疾苦，與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等;要著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，因循守舊、不思進取，不敢擔當、逃避責任，不作為、不敢為、不會為、不善為，不起先鋒模范作用等;要著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費，沉迷低級趣味、生活作風不檢點等。要持之以恒地抓好“四風”突出問題、“不嚴不實”突出問題的整改，推動黨的作風不斷好轉。每一位黨員都要對照這些問題，認真查找分析其在自己身上的具體表現，重點查找和解決堅定理想信念、樹立黨的意識和黨員意識、強化宗旨觀念、踐行、在推動改革發展穩定實踐中建功立業等方面存在的突出問題。黨員領導干部還要重點查找和解決帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢于擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任等方面存在的突出問題。

　　3.把握基本原則。開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦;堅持學用結合，知行合一;堅持問題導向，注重實效;堅持領導帶頭，以上率下;堅持從實際出發，分類指導。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出空間，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

　　二、學習教育內容

　　1.學黨章黨規。著眼明確基本標準、樹立行為規范，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，學習黨的歷史，學習革命先輩、先進典型和身邊的優秀共產黨員，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。黨員領導干部還要掌握好與履職盡責緊密相關的規定和要求，包括黨章規定的黨的組織制度、黨的各級組織的職責和任務、黨員領導干部必須具備的六項基本條件、黨的紀律等，包括《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規，著力提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平。

　　2.學系列講話。著眼加強理論武裝、統一思想行動，認真關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習為黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引導黨員深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定自信、理論自信、制度自信。黨員領導干部尤其要把領會系列講話蘊含的治國理政新理念新思想新戰略作為學習的重中之重，在全面、系統、深入上下功夫，領悟好重大思想理論觀點，領悟好科學的思想方法和工作方法，領悟好講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風，更好地指導和推動各項事業發展。

　　3.做合格黨員。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量;堅定自覺地在思想上政治上行動上同為黨中央保持高度一致，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人;踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務;加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線;始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，在實施“一帶一部”戰略、促進“三量齊升”、推進“五化同步”，實現“十三五”規劃良好開局、決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南中奮發有為、創先爭優、建功立業。黨員領導干部特別要注重走在前列、當好表率，上級帶下級，班長帶隊伍，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，帶頭踐行黨章，帶頭踐行合格黨員“四講四有”標準，帶頭踐行“三嚴三實”要求，對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，做黨和人民需要的好干部。

　　三、主要措施

　　1.開展專題學習討論。堅持把個人自學和集中學習結合起來，明確自學要求，引導黨員學原文、讀原著、悟原理，熟讀黨章內容，牢記黨規條文，領會講話要義。黨支部委員會和黨小組要按照“三會一課”制度要求，每月組織一次集中學習;不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每2個月召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題開展學習討論。黨員分散、人數較多的黨支部，可分組開展學習討論。學習討論重點圍繞“四個專題”進行：專題一(4-5月)，以“講政治、有信念”為主要內容。結合學習黨章和關于堅定理想信念、堅持“三個自信”、實現“中國夢”等方面的論述進行深入討論，重點看能否堅守共產黨人信仰信念，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊;能否牢記黨的宗旨，踐行群眾路線，密切與群眾的血肉聯系;能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系;能否認真履行黨員的義務。專題二(6-7月)，以“講規矩、有紀律”為主要內容。結合學習《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和關于嚴明黨的紀律和規矩、加強黨風廉政建設等方面的論述以及有關警示教育典型案例進行深入討論，重點看能否嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，能否自覺做到在黨規黨紀面前知敬畏、守底線。專題三(8-9月)，以“講道德、有品行”為主要內容。結合關于、黨員干部道德修養等方面的論述進行深入討論，重點看能否帶頭踐行，能否堅守高尚的道德情操，能否保持積極健康的生活方式。專題四(10-11月)，以“講奉獻、有作為”為主要內容。結合關于治國理政的新思想新戰略、“好干部”等方面的論述以及先進典型的優秀事跡進行深入討論，重點看能否自覺提升服務“四個全面”戰略布局、踐行五大發展理念的能力和水平，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為，能否立足崗位作貢獻、發揮先鋒模范作用。

　　2.創新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內進行，全體黨員參加。黨課的主題、內容、方式由黨支部根據實際合理安排，列出時間表，避免內容重復、時間扎堆。黨員領導干部帶頭講黨課�？h處級以上黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，結合本人分管的工作領域或聯系點，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課。各級黨委(黨組)主要負責同志要帶頭講黨課。鄉鎮(街道)黨(工)委領導班子成員要為村(社區)、對口聯系單位黨員講黨課。邀請專家學者講黨課。各級黨組織根據實際需要，從黨校、講師團、高等學校及社會各界邀請專家學者，到基層一線講黨課。組織先進典型講黨課。從“三嚴三實”專題教育中涌現的先進典型、建黨95周年表彰的先進典型以及群眾公認的老典型中遴選若干代表，巡回上黨課。鼓勵和指導基層黨組織書記和普通黨員講黨課�！捌咭弧鼻昂�，黨支部書記要結合開展紀念建黨95周年活動，在所在黨支部講黨課。講黨課的同志要深入基層開展調研，了解掌握黨員隊伍思想作風狀況，親自撰寫黨課講稿，做好課前“功課”。要聯系黨員思想、工作、生活和作風實際，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力，防止照本宣科、泛泛而談。要創新講黨課的載體和方式，通過開辟網絡黨課、微黨課、空中黨課、電視黨課等，擴大黨課的覆蓋面、影響力;探索把黨課課堂放到愛國主義教育基地、工業園區、農業產業化基地、警示教育基地甚至田間地頭，增強黨課的現場感、直觀性。

　　3.召開黨支部專題組織生活會。年底前，黨支部召開專題組織生活會。黨支部班子及其成員要對照黨章黨規、對照黨員標準、對照職能職責，聯系自身實際，進行深刻的黨性分析，找準找實思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，普遍開展談心交心，嚴肅認真開展批評與自我批評;針對突出問題和薄弱環節，制定切實可行的整改措施。要組織全體黨員對黨支部班子的工作、作風等進行評議，執法監管部門及服務行業、窗口單位、農村和社區等基層黨組織可邀請服務對象、群眾代表對班子履職情況進行滿意度測評。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。上級黨組織要派人參加指導黨支部專題組織生活會。

　　4.開展民主評議黨員。結合年底召開的專題組織生活會，以黨支部為單位，組織開展黨員民主評議。民主評議要按照《關于在全省基層黨組織深入開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作的指導意見》(湘組發〔2016〕1號)的要求，對照黨員標準，嚴格評議程序，嚴肅認真、客觀公正地進行。結合民主評議，黨支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部根據民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚;對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。各級黨組織要結合實際，進一步細化標準、嚴格程序、把握政策，切實解決民主評議時“評不出、評不準、評不好”和處置不合格黨員時“不愿處置、不會處置、不敢處置”等問題，確保民主評議的質量和效果。

　　5.立足崗位作貢獻。針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發揮作用的具體要求，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。要在全省廣大黨員中開展“崗位作貢獻、合格見行動、共建新湖南”主題實踐活動，引導和推動不同領域不同行業的黨員，立足崗位履職盡責、創先爭優。在農村、社區黨員中，重點推行設崗定責和承諾踐諾制度，增強致富帶富能力、弘揚文明新風，服務居民群眾、促進社會和諧。在國有企業和非公有制企業、社會組織黨員中，重點推行黨員示范崗和黨員責任區制度，服務企業改革發展，主動承擔社會責任。在窗口單位和服務行業黨員中，重點推行黨員掛牌上崗、亮明身份制度，規范服務行為、提高服務質量。在機關事業單位黨員中，重點推行黨員到社區報到、直接聯系服務群眾制度，嚴格依法辦事，注重廉潔自律，切實轉變作風。在學校教職工和學生黨員中，重點要求嚴格黨內生活，增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德、奉獻社會。在紀念建黨95周年活動中，省委將評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織，以先進典型引領黨員愛崗敬業、無私奉獻。

　　6.領導機關領導干部作表率。各級領導機關黨組織要堅持高標準、嚴要求，為基層黨組織作示范。各級黨員領導干部要在學習教育中走在前面、深學一層，嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。同時，要建立領導干部學習教育聯系點，省委常委分別聯系指導1個市州、市州委常委分別聯系指導1個縣市區或市州直單位、省直部門領導班子成員分別聯系指導1個內設機構或二級單位的學習教育，以點帶面、加強指導，全面推進學習教育。各級黨委(黨組)要專題學習黨章黨規和系列重要講話，重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，并結合實際組織集中研討，深化學習效果。年底，各級領導班子要以“兩學一做”為主題召開年度民主生活會，領導班子和領導干部要把自己擺進去，查找存在的問題。

　　7.整頓軟弱渙散基層黨組織。各地各系統各部門要在對整頓情況進行“回頭看”的基礎上，開展新一輪軟弱渙散基層黨組織集中排查整頓工作。要以農村、社區為重點，認真搞好軟弱渙散基層黨組織的摸底排查，建立健全省市縣鄉四級臺賬。要針對不同類型的軟弱渙散基層黨組織，制定切實可行的整頓方案，列出問題清單，細化整頓措施，明確整改目標、時限和責任人。要把選優配強基層黨組織書記作為首要任務，對班子不健全的抓緊配齊，對黨組織書記空缺的盡快選配到位，對不能勝任現職的及時調整。要區別軟弱渙散基層黨組織不同情況，采取領導掛點、部門幫扶等方式進行集中整頓，幫助解決突出問題，建立健全工作制度，確保學習教育有人抓、有人管、有好的效果。

　　8.嚴格黨員日常管理。加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。開展“兩學一做”學習教育，要堅持標本兼治，結合黨員隊伍建設的新形勢新情況，把加強教育和嚴格管理有機結合，以學習教育強化黨員意識，以嚴格管理督促黨員履職，構建黨員教育管理“真管真嚴、長管長嚴”的長效機制。嚴肅黨內組織生活。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、黨性定期分析、黨員民主評議等基本制度，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。落實黨員分類管理。針對不同領域、不同類型基層黨組織和黨員特點，分類量化標準、分類實施管理、分類考評考核，實現黨員管理精細化、全覆蓋。推行黨員記實管理。采取評星定級、積分考核等方式，對黨員參加組織生活、繳納黨費、履行職責、發揮作用等進行全程記錄，作為年度民主評議的依據，增強黨員的黨性意識和責任意識。創新流動黨員管理。采取單獨組建、區域統建、行業聯建、駐外共建等方式，建立健全流動黨員黨組織;打破單位、行業、地域界限，實行流動黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法;落實流出地黨組織跟蹤管理、流入地黨組織主體管理、有關部門黨組織協同管理、街道社區黨組織托底管理責任，確保黨員流動到哪里，黨組織的管理服務就跟進到哪里。

　　四、組織領導

　　全省“兩學一做”學習教育在省委常委會領導下進行，由省委組織部牽頭組織實施，省紀委、省委宣傳部、省委黨校、省委講師團配合做好相關工作。省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省非公有制經濟組織黨工委、省社會組織黨工委以及行業系統主管部門要切實履行好督促指導職責。省總工會、團省委、省婦聯等群團組織要在深化學習教育中發揮職能作用。各級黨校、行政學院要把“兩學一做”學習教育很好地融入干部教育培訓之中。

　　1.壓緊壓實責任。全省各級黨組織要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，盡好責、抓到位、見實效。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，制定具體方案，保障工作力量，加強督促指導，并把學習教育納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核的首要內容�？h級黨委要發揮關鍵作用，認真履行職責。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，黨委成員至少分工聯系指導1個黨支部的學習教育，幫助制定計劃，參加有關活動。黨委(黨組)主要負責同志要擔負第一責任人職責，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力。黨支部書記要履行好直接責任，把工作做細做實，防止學習教育簡單應付、變形走樣。各地各系統各部門開展學習教育的實施方案和情況，要及時報告上級黨組織。

　　2.強化組織保障。各級黨委(黨組)要通過舉辦示范班、研討班和專題培訓等形式，對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干普遍進行一次輪訓，組織他們先學一步，掌握工作方法，明確工作要求。要認真扎實開展黨員組織關系集中排查，摸清流動黨員、“失聯”黨員、“口袋”黨員的底數，調整理順基層黨組織隸屬關系和黨員組織關系，努力使每名黨員都納入黨組織的有效管理，確保學習教育對象全覆蓋。要加強黨內激勵關懷幫扶，通過走訪慰問、談心談話、結對幫扶、設立黨內幫扶資金等措施，從思想、工作、生活上關心和愛護黨員，激發黨員的內生動力，引導黨員自覺主動參與學習教育。要通過聽取匯報、專項調研、參加學習討論、列席組織生活會等方式，加強對學習教育落實情況的監督檢查，對組織不力、虛以應付的，要嚴肅批評、及時糾正;對效果不好、群眾意見大的，要責令補課并嚴肅問責。

　　3.堅持分類指導。各級黨組織特別是鄉鎮(街道)、企事業單位等基層黨委要從實際出發，針對不同領域、不同行業、不同層級黨員特點，對學習教育的內容安排、組織方式等提出具體要求，防止照搬照抄、“上下一般粗”，避免學習教育與日常工作相脫節。對農村、社區黨員，要通過口頭講解、播放電教片等形象直觀的方式幫助學習;駐村第一書記、與村(社區)結對幫扶的部門機關黨員可編入村(社區)黨組織開展學習教育，發揮帶學促學作用。對窗口單位和服務行業黨員，可利用休息時間，采取分組、輪班和探索移動課堂等方式開展學習教育，做到學習教育與日常服務兩不誤。對國有企業、非公有制企業和社會組織黨員，要因企制宜、因崗制宜，采取小型、業余、分散等方式，在車間、工地等一線開展學習教育。對學校教職工和學生黨員，要統籌安排學習教育時間，避免因假期影響或耽誤學習。對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依托區域化黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個黨支部，就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

　　4.加強宣傳引導。堅持“開門”抓教育，引導群眾全過程參與、監督學習教育，特別要在查找問題、選樹典型、民主評議黨員、學習效果評估等方面擴大群眾參與。綜合運用多種宣傳手段和黨員群眾喜聞樂見的形式，宣傳學習教育的重要意義和做法成效，增強學習教育的影響力。針對黨員多樣化學習需求，充分利用手機報、黨建網站、電視欄目、微信易信、遠程教育平臺等，開發制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容，引導黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面。各地各系統各部門可結合實際，開展優秀黨課評比、黨章黨規知識測試等活動，激發黨員參學熱情，增強學習效果。省委組織部將組織優秀黨課評選，建立精品黨課庫，并在紅網、紅星網等媒體集中展播。

　　5.注重教育實效。把握正常教育特點，做好融合互促文章，堅持學習教育與中心工作、重點任務、日常事務統籌抓、相促進。要與鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果相結合。深化“一進二訪”活動，持續用勁抓好結對幫扶，做到對象不脫貧、幫扶不脫鉤，確保精準扶貧收到實效;深入開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治，著力解決當前黨員干部隊伍中存在的違規公款吃喝、違規發放津補貼或獎金福利、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送禮品禮金、涉賭涉毒等突出問題;繼續整治基層干部不作為、亂作為，貪腐謀私、“雁過拔毛”，優親厚友、執法不公等損害群眾利益的不正之風，讓群眾切身感受到學習教育的實際效果。要與抓好市縣鄉換屆相結合。進一步嚴肅換屆紀律、加強思想政治建設，弘揚清風正氣、樹立正確用人導向，確保選出忠誠干凈擔當的好干部、配出結構優功能強的好班子、換出心齊氣順的好面貌。要與加強基層黨組織建設相結合。著力解決基層黨組織軟弱渙散、政治和服務功能不強、組織生活不經常不嚴肅不認真、黨員教育管理制度不落實或執行不到位等問題，把基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。要與促進改革發展相結合。把學習教育的成效體現在提振精氣神、弘揚好作風上，體現在破解改革難題、促進經濟發展等各方面，將學習教育的成果轉化為新常態下推動改革發展的強大動力。