2019年深化經濟體制改革重點工作任務和內容解讀

國務院近日批轉國家發展改革委《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，提出10個領域50項年度經濟體制改革重點任務，其中多項涉及國土資源、礦業領域。

　　在推進國有企業混合所有制改革方面，《意見》提出：在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

　　在加快推進重點行業改革方面，《意見》提出：出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

　　在深入推進價格改革方面，《意見》提出：推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，完善環保電價、可再生能源電價政策，擴大輸配電價改革試點;完善成品油價格市場化形成機制。

　　在推進稅收制度改革方面，《意見》提出：全面實施資源稅從價計征改革。

　　在完善扶貧機制方面，《意見》提出：對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

　　在建立國土空間開發保護制度方面，《意見》提出：編制實施全國國土規劃綱要;建立資源環境承載能力監測預警長效機制，形成資源環境承載能力監測預警報告;制定劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見;制定自然生態空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態空間;制訂礦山地質環境保護和土地復墾制度方案。

　　在完善資源總量管理和節約制度方面，《意見》提出：實施能源消費總量和強度雙控制度，制訂全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制;研究建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。

　　在推進生態文明基礎制度建設方面，《意見》提出：設立統一規范的國家生態文明試驗區;制定出臺生態文明目標評價考核辦法，建立綠色發展指標體系;出臺自然資源統一確權登記辦法;制訂全民所有自然資源資產有償出讓制度方案，制訂礦業權出讓制度方案和礦產資源國家權益金制度實施方案;開展生態環境損害賠償制度改革試點;制訂國家自然資源資產管理體制改革試點方案;深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。

　　全面落實國企改革指導意見

　　關于大力推進國有企業改革，《意見》提出，全面落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度試點。探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業平臺。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關、事業單位經營性國有資產集中統一監管方案。出臺加強國有企業國有資本和境外國有資產審計監督的意見。

　　推進國有企業混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業實行企業員工持股試點。支持地方國有企業因地制宜開展混合所有制改革試點。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場建設等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業體制改革方案，推進食鹽生產批發管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業改革促進行業發展的若干意見。進一步放寬非公有制經濟市場準入，廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，改善和優化服務。鼓勵民營企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見，讓各種所有制經濟權益、企業家財產權和創新收益等依法得到保護。

　　改革完善現代金融監管體制

　　關于金融和財稅體制改革，《意見》提出，深化金融機構改革。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業，發展民營銀行。推進農村信用社省聯社改革。大力發展普惠金融和綠色金融，規范發展互聯網金融。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區開展科創企業投貸聯動試點。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔�；�金，建立全國農業信貸擔保體系。推進不良資產證券化試點。建立銀行卡清算服務市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。

　　深化利率匯率市場化改革。加快建設市場化利率形成和調控機制。在公布關鍵期限和短端國債收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風險管理工具創新。穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。研究將境內企業人民幣境外借款業務推廣到全國。

　　完善保險制度體系。研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環境污染責任保險制度方案。研究建立保險資產交易機制。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點，出臺加快發展現代商業養老保險的若干意見。

　　改革完善現代金融監管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監管體制改革方案，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。

　　關于財稅改革，《意見》提出，全面推開營改增，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環節稅稅率。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

　　國務院：深化資本市場改革適時啟動深港通

　　昨日，經國務院總理李克強簽批，國務院批轉了國家發改委《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出了國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。

　　10個領域的經濟體制改革重點任務分別是：一是大力推進國有企業改革，著力增強市場微觀主體活力。二是完善創新驅動發展體制機制，加快新動能成長和傳統動能提升。三是持續推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制。四是加快財稅體制改革，為結構性改革營造適宜的財稅環境。五是深化金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。六是推進新型城鎮化和農業農村等體制創新，促進城鄉區域協調發展。七是加快構建對外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產能合作體制，推進高水平雙向開放。八是加快生態文明體制改革，建立國土空間開發保護制度，完善資源總量管理和節約制度，完善環境治理保護制度，推進生態文明基礎制度建設，推動形成綠色生產和消費方式。九是深化社會保障、收入分配、教育、醫藥衛生、文化體育等改革，完善社會組織管理體制，守住民生底線和社會穩定底線。十是加強改革試點和改革督查評估。

　　其中，在深化金融體制改革、提高金融服務實體經濟效率方面，意見提出，要深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業，發展民營銀行。大力發展普惠金融和綠色金融，規范發展互聯網金融。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農業信貸擔保體系。推進不良資產證券化試點。將消費金融公司試點推廣至全國;深化利率匯率市場化改革。加快建設市場化利率形成和調控機制。在公布關鍵期限和短端國債收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。研究將境內企業人民幣境外借款業務推廣到全國;深化資本市場改革。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產投資信托基金規則，積極推進試點。嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線;完善保險制度體系;改革完善現代金融監管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監管體制改革方案，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系