庸政懶政怠政整改措施自查報告

　　強化三種意識拒絕“庸政懶政”式腐敗

　　政治局委員、中組部部長趙樂際7月16日至18日在江蘇調研時強調，開展“三嚴三實”專題教育，要深入學系列重要講話精神，堅持把學習教育貫穿始終，堅持從嚴從實、突出問題導向，堅持從自己做起、從點點滴滴做起，堅定理想信念，補好精神之鈣，持續改進作風，勇挑重擔、銳意改革、真抓實干，為協調推進“四個全面”戰略布局作出積極貢獻。

　　今年年初的國務院第三次廉政工作會議上，李克強就強調：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”對于領導干部“庸政懶政怠政”的現象，群眾有各種畫像：“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”，“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”……腐敗通常與貪污受賄、權力尋租、濫用職權相聯系，但是對不作為、慢作為、亂作為的“太平官”大多數時候只停留在口頭譴責上，并未上升到腐敗的高度，此次中央向亮劍的態度不僅是啟示，更是導向。

　　韓愈曾言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨�！备瘮〔⒉淮�表“收錢”，由于不認真履職，黨的方針政策無法落地，重大發展戰略得不到認真執行，平常時候誤事，關鍵時刻壞事同樣是嚴重的腐敗現象。筆者認為，爭做勤政廉政的“四有”干部，必須強化三種意識，

　　一是強化學習意識�！拔覀冴犖槔镞呌幸环N恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”毛主席的這句話對現在的領導干部也有很強的教育意義。領導干部更要常思“知識恐慌”之危，將最新的知識運用到實踐中，又在實踐中學習經驗知識，先學一步、多學一點、深學一些，才能成為合格的執行者。

　　二是強化擔當意識�！罢�如農功，不勤無以成事”，黨員干部是國家方針政策的傳遞者、執行者，是黨和國家的發言者和形象人，是黨群、干群關系最直接的維系者，強化擔當意識就是要摒棄“只要不出事，寧愿不做事”的懶政思想，就是要摒棄“不求過得硬，只求過得去”的庸政思想，積極作為，認真履職，將政策落到實處，將政策辦為實事。

　　三是強化憂患意識。不進則退，慢進亦退，黨員干部就是要樹立起“等不起、慢不得”的憂患意識，不能四平八穩地躺在過去的成績上睡大覺，強化憂患意識就是要清醒地認清形勢，從而迎接挑戰、搶抓機遇;就是要積極主動總結經驗教訓，發現和解決問題，求真務實、踏實做事。

　　給庸政懶政怠政下三劑“猛藥”

　　自從黨的十八大以來，反腐敗聲音可謂振聾發聵，成績也是碩果累累，反腐高壓已形成常態，“不敢腐”漸成氣候。然而，另一個極端卻出現了：有的地方出現了為官不為，碌碌無為等“庸政懶政怠政”現象。

　　重拳治理懶政怠政　將升格為常態性舉措

　　如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么，庸官懶官則是黨和國家的“慢性病”。不管是“致命傷”還是“慢性病”，都會危及到黨和國家的健康肌體。庸官懶官不僅極大地損害黨和政府的公信力，而且嚴重損害黨的先進性。更重要的是庸官懶官的存在，會不停地制造著群眾與黨和政府的緊張和矛盾。當群眾與黨和政府的矛盾越積越深后，容易形成十分危險的“政治堰塞湖”。>>

　　今年的全國“兩會”上，治理庸官懶政被首次納入政府工作報告，強調對為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。一段時間以來，李克強總理在不同場合反復強調：尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶政也是腐敗!今年初的中紀委全會公報也旗幟鮮明地提出，對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調整的調整。

　　這一切都表明：為了將反腐推向深入，我國將重拳治理懶政怠政，要亮劍“無為”，對庸政懶政怠政下狠手、出絕招，而且勢必會升格為常態性舉措。

　　下三劑“猛藥”，拔掉庸、懶、怠的“病根”

　　全國人大代表、安徽省安慶市委書記虞愛華總結出為官不為“五型”：“打盹型”，精神萎靡不振，遇事裝聾作啞;“木偶型”，工作不推不動，甚至推而不動;“太極型”，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸;“比劃型”，用會議貫徹會議，以文件落實文件;“說唱型”，動口不動手，務虛不務實。>>

　　湖南省湘潭市委組織部調查發現，部分干部存在三種不良心態苗頭：一是“混”的心態。有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協調的也不協調了，主動服務意識欠缺，以所謂表面“干凈”掩蓋實質“不為”。二是“怕”的情緒。有的干部認為改革有風險，干事難免犯錯，不干事才不會違規，害怕主動作為“攤上事兒”，從而產生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事。三是“熬”的苗頭。由于基層“天花板”現象嚴重、短期內提拔晉升無望，有的干部出現了“慢慢熬”的思想苗頭，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩。>>

　　如何拔掉庸、懶、怠的“病根”?輿論認為應該下三劑“猛藥”：

　　藥方一：“素質方”：心病還須心藥醫

　　通過細致入微的思想工作，引導廣大干部堅定理想信念、提振精神狀態、強化責任擔當，真正“把工作放在心上、把心放在工作上”。思想工作是“做人”的工作，也是“人做”的工作，作為“關鍵少數”的領導干部必須發揮關鍵性作用。堅持“經常講”，多給干部講掏心窩子的話，“只有發自內心，才能打動人心”。堅持“深入談”，更多地通過“一對一”談心方式，真誠聽取干部的看法和想法，“只有將心比心，才能贏得人心”。堅持“帶頭干”，再苦不叫苦、再累不怕累、再煩不嫌煩、再難不畏難，“只有以身作則，才能令出必行”。>>

　　藥方二：激勵褒揚法，及時提拔任用“實干型”干部

　　對那些真干實干、奮發有為的干部，要大力表彰獎勵;對那些攻堅克難、敢作敢當的干部，要為其撐腰鼓勁;對那些品行端正、實績突出的干部，要及時提拔使用，切實解決“干與不干一個樣”的狀況。>>

　　藥方三：明確權力清單、責任清單，進一步完善干部考核制度

　　制度是剛性的約束機制，只有從干部選拔、問責、考評等各個方面，切實構建起相應的制度體系，并落實到位，才能真正形成治理懶政的長效機制，繼而為勤政、務實、清廉、高效的機關作風提供堅實的制度保障。否則，崗位競爭“短缺”，則動力不足;工作問責“短路”，則壓力不大;成績考評“短腿”，則活力不強。長此以往，機關工作勢必會陷入“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的怪圈，又何談能營造出想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好環境�！�>>

　　全面深化改革大業不應有庸碌無為者的容身之地

　　面對“四個全面”的戰略布局，黨員干部干工作做事情固然要遵規守矩、依法行政，但面對繁重而艱巨的改革發展任務，更需要有履職盡責、為民解憂、敢做敢為的擔當精神。如果一味怕擔責而不思進取，只會貽誤發展時機、耽擱改革大業。

　　要實現國家治理體系與治理能力的現代化，庸官懶政絕跡就應該是新常態之一。改革機遇不會始終存在，政策之窗只能短暫開啟，全面深化改革的事業里，不應有庸碌無為者的容身之地。

　　發放"蝸牛獎"直扇"懶政怠政"耳光

　　全國人大代表、江蘇省泰州市委書記藍紹敏沒想到“蝸牛獎”火了。年初，泰州市委市政府新設立“蝸牛獎”，明確將給那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人發放“蝸牛獎”。

　　泰州市委書記藍紹敏對新設立的“蝸牛獎”進行了解讀：“該獎不是一年一評，而是按照任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化的原則，抓住每個節點、每個事件，落實到績效考核跟蹤的各個環節，哪個環節出了問題，哪個環節領獎�！睙o獨有偶，去年年底，溫州市鹿城區副區長黃定恩在“2015溫州電視問政”節目現場收到市民送的蝸牛公仔??指鹿城區西面入城口主干道仰義至雙嶼路段的道路施工進程緩慢，是“蝸牛工程”。

　　黨的十八大以來，政府提升效能的舉措不斷，特別是政府職能轉變后，辦事效率明顯提高。但是，仍有少數干部居其位不謀其政，遇到矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，碰到難事就往后拖……這些不良作風嚴重影響了辦事效率和政府形象。可見，無論是“送蝸牛公仔”，還是設立“蝸牛獎”，其直接瞄準的是懶政、庸政、怠政，意思就是“黃牌警告”，提醒相關政府部門和官員，重點項目推進要得力、履行行政職能要到位、解決群眾關切問題要及時。

　　早在5月，李克強總理就在國務院常務會上談及庸政、懶政問題�！拔以诨鶎诱{研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事�！崩羁藦娍偫碓诮衲暾�府工作報告中也強調：“提健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事�！�

　　不難發現，“蝸牛獎”是庸政懶政怠政的代名詞。庸政懶政雖不像貪污腐敗那樣“明火執仗”、不似違法違規那般“清晰可辨”，但卻是一種深入靈魂的精神腐敗。庸政懶政者大多把大把的工作時間浪費在無所事事上，把混日子、裝樣子作為自己的“生存策略”。庸政不作為，看似太平無事，實則空耗了社會資源;懶政怠政慢作為，好像無關緊要，實際耽誤做事。

　　針對“懶政庸政怠政”的“病根”，一方面，不妨推行“指尖上辦公”，利用政府門戶網、微信、微信等媒介，及時對工作進程進行公開“晾曬”，這樣各個環節責任人及其工作效率清清楚楚，誰耽誤了事兒，追究起來一目了然。另一方面，對一些民生工程等重點項目推進不力的相關責任人，要對其嚴肅問責、堅決查處，而不只是讓懶政怠政者紅紅臉、出出汗。

　　“民有所呼，我有所應;民有所求;我有所為�！辈还苁钦�府部門還是公職人員，都要提倡“馬上就辦”精神，時刻牢記黨的宗旨，保持良好的精神狀態，扎實的工作作風，主動接受群眾的詢問，幫助群眾解決生活中的疑難問題，不推不諉、不慢不拖，切實做到勤政為民。

　　李克強:整肅庸政懶政怠政決不允許占著位子不干事

　　3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

　　李克強：(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

　　堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

　　上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面