2019年全國兩會提案議案總排行【熱點】

　　1.政協委員：提高教齡津貼讓一線教學的教師不吃虧

　　“每個月3元、5元最多10元的教師教齡津貼已經實施了30余年，是時候修改教齡津貼了�！比珖�政協委員、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍建議，適當提高教齡津貼，讓長期在一線從事教學工作的教師不在待遇上吃虧。

　　上世紀80年代，我國出臺了《關于教師教齡津貼的若干規定》，開始對普通中小學、職業中學、特殊教育學校的教師發放教齡補貼。馬秀珍說：“當時的補貼標準是教齡滿5年不滿10年的，每月3元;滿10年不滿15年的，每月5元;滿15年不滿20年的，每月7元;滿20年以上的，每月10元。3到10元的津貼在當時平均月薪只有幾十元的教師來說，起到了改善待遇的很大作用。但30年過去了，如今轉正定級的師范本科生月薪一般是2000元以上，現在幾元錢的津貼幾乎可以忽略不計�！�

　　馬秀珍認為，設立教齡津貼不僅體現了社會對教師的重視，實際上也符合教育發展的規律。“目前的職稱評價標準往往重視發表的文章及獲得的獎項，有些老師在教學上付出了相當的努力，長期從事一線教學工作，但在科研上卻較少去重視，低水平的教齡津貼導致一線教師的工資水平較低�！瘪R秀珍說。

　　她建議，教齡津貼要隨著其他津貼、補貼的增長而增長，按當地教師隊伍平均工資增長幅度提高，按照最初教齡津貼占工資總數的比例算，目前的教齡津貼應該調整為每月200元-300元。這樣有助于在一線專心于教學工作的老師安心做好教育。

　　2.鐘南山：對醫改不滿意醫生工資不能與創收掛鉤

　　他認為醫改最大的問題就是解決公立醫院的公益性,不能讓醫生工資與創收掛鉤

　　比廣東代表團的“大部隊”晚一天抵京,全國人大代表、中國工程院院士、廣州呼吸疾病國家重點實驗室主任鐘南山,昨天終于在北京亮相,接受媒體記者采訪。對于醫改七年進程,鐘南山直言自己對醫改并不滿意,他建議公立醫院應當回歸公益性,不能讓醫生的工資與創收掛鉤,而這也是導至綜合醫院里兒童醫生流失的根源。

　　談兒科醫生

　　“這兩三年兒科醫生流失率達11%”

　　記者:現狀的兒科醫生不足問題,您怎么看?

　　鐘南山:兒科醫生不足,兒科醫生流失,是我們現在醫改里頭一些錯誤的方向,以及公立醫院醫改出現錯誤的最重要的寫照。公立醫院的核心是解決它的租賃性,解決它的公益性�，F在公立醫院醫生的收入主要還是靠創收。創收美其名曰是多勞多得,但什么叫勞?是績效評估�？冃гu估來自哪兒?不是來自醫生的勞動,或者工作的難度,而是來自開的檢查藥物和項目,恰恰兒科這方面最缺少。兒科醫生流動得這么厲害,它不是人才流動,而是人才流失。

　　記者:兒科醫生流失的原因是什么?

　　鐘南山:一是工作量極大,二是壓力非常大,三是待遇很低。兒科醫生的流失,在綜合醫院最突出。前幾天中華醫學會上海市兒科疾病學會主任給我的資料里說,他們調查了1.5萬多家的醫院,其中八成醫院回收材料表明,兒科醫生這兩三年的流失率達到11%,很驚人。小于35歲的達到14%,這是一個非常危險的現狀。二孩政策一放開,兒科更需要了�，F在深圳某一兒童醫院幾年來流失的醫生36個,護士163個,這是非常嚴重的問題,是對公立醫院醫改沒有抓住本質的寫照。

　　記者:重新恢復兒科醫生的本科招生,你同意嗎?

　　鐘南山:我同意,這是其中一個辦法。

　　記者:還有什么辦法?

　　鐘南山:我覺得解決的根本辦法是解決醫生待遇,其中兒科醫生待遇問題最突出,因為兒科醫生開藥少、方法少,所以待遇問題是最突出的。實際上不光是兒科醫生,還有急診、產科醫生,都很成問題。我統計了幾個大學,醫科大學生剛畢業很辛苦,起碼有20%就不干醫了,這就說明問題。

　　談醫療改革

　　“公立醫院應該解決公益性問題”

　　記者:醫改進展到第7年,你滿不滿意它的進展?

　　鐘南山:我不滿意,我主要是對公立醫院改革不滿意,不滿意是在于公立醫院應該解決公益性問題。

　　記者:十三五期間醫改怎么改,您有什么建議?

　　鐘南山:我覺得醫改最大的問題就是解決公立醫院的公益性,解決了公益性,很多問題都好解決,醫院脫離了市場化的引導和市場化的機制,這是解決一切問題的最根本的問題,但是現在偏偏沒解決。

　　記者:沒有進展是什么原因?

　　鐘南山:解除以藥養醫,解除這個解除那個,錢從哪兒來?就是這個問題。我們的錢,醫生的收入,哪里來?醫生的收入是從老百姓的腰包里拿出來還是從政府拿過來?政府的錢從哪兒來呢?政府的錢是從納稅者中來的,政府給的話,醫生有了基本保證,很多東西就對他有要求,他不需要發愁每天要看多少病的問題,不需要發愁多開處方,這個對他沒有直接的關系,這樣的話很多問題就比較容易解決。我不是馬上解決,而是說有了解決的好的基礎,如果沒有這個,始終是靠市場化托著,而且作為導向的話,哪些東西都解決不了。

　　記者:你認為還是要加大財政投入?

　　鐘南山:我不認為是加大財政投入,是加大對供方的投入。什么叫供方?需方是老百姓�，F在醫保已經提高很多,但很快就用完了。但有些是不是該用的?醫生會盡量檢查,做完了就用完了。病人也有這個情況,反正我盡量用,有的是不是該用并不見得,這里頭有很多問題。你再加醫保的話,再加兩三倍照樣用完。為什么?你供方沒解決。

　　記者:供方指的是醫院投入,建醫院?

　　鐘南山:不是建醫院,現在醫院已經夠多的。現在醫院盲目擴充,也是公立醫院沒有公益性的一個表現。

　　記者:怎么評價互聯網+醫療?

　　鐘南山:互聯網能夠解決老百姓的疑惑,糾正他們對診治的問題,以及詢問醫藥起到很大的作用。但互聯網醫療不可能代替醫生的診治,互聯網是數字上以及資料上的互相交流。但是醫生跟病人除了病情業務,很重要的是思想交流。

　　談中醫保健“治未病是中醫藥的發展方向”

　　記者:國務院日前印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》,你怎么看規劃對中醫藥發展的意義?

　　鐘南山:發展規劃我還沒有仔細看,我希望中醫藥研究,以及中醫醫院真正地發展中藥,這是我最原始的看法。我是非常支持發展規劃的,屠呦呦提取青蒿素,經過三十多年的實踐取得世界性的突破。中藥里頭有很多很多東西,現在也在做流感中藥等。我是非常贊成政府出臺政策,但我要看具體的內容。

　　記者:中醫“治未病”,你還支持嗎?

　　鐘南山:“治未病”是我們發展的方向,現在的醫療體制不太支持“治未病”。

　　記者:對保健品有什么建議?

　　鐘南山:保健品是個世界性問題,現在是停留在一般人的感受,老百姓體驗過后,說喝紅酒好,可以長壽,吃這個吃那個。但是,我們還是主張,一個真正的很好的保健品,提高到“治未病”,必須要有科學依據。只要有很好的引導政策,我看是不錯的。

　　快人快語

　　“我給這一年的治霾工作打70分,應該說是有很大的進步。據我所知,京津冀的霧霾比前一年減少了11%,長三角接近12%,珠三角是18%,這是很大的進步,政府做了很大的努力�！�

　　——鐘南山給上一年的治霾工作打70分

　　“寨卡疫情,全國做得很好,外堵輸入,內防擴散。現在國內大概有8例疑似病例,但都沒有感染,而且很早就發現了。關鍵還是到三四五月份,蚊子多了,特別是廣東,現在關鍵要注意一下外堵輸入。我覺得像現在這么注意防控的情況下,發現后適當隔離,加強防蚊工作,像巴西一樣大規模爆發是不會的�！�

　　——鐘南山對寨卡疫情防控有信心

　　3.政協委員俞敏洪：全國高考必須實現統考

　　全國政協十二屆四次會議今天下午在北京人民大會堂開幕。會議開幕前，全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪在大會堂前接受了人民網記者采訪。

　　俞敏洪談及教育問題時說，全國高考必須實現統考，這樣才能不受戶籍的限制。這是一個流動社會最應該做的事情。在被問及學區房問題時，他表示，學區房本身就是一個錯誤的概念，是一種特權概念。他認為，未來如何解決移動人口的孩子教育問題，應該是國家教育部門的重點議題。

　　俞敏洪說，“教育扶貧中國一直在做，只要循序漸進地往前做就可以了，主要是教育政策的改變和側重點的改變”，并表示教育扶貧目前差在資源的不均衡分配上。

　　4.人大代表建議：禁止貓狗肉制品進入餐飲市場

　　“目前我國的農業是小農經濟，現代化的農業水平不高，因此推動生態大循環農業勢在必行，通過建設循環大農業可以實現天清、地靈、人善的好環境�！比珖�人大代表、安徽天方茶葉集團董事長鄭孝和今年帶來的建議多和農業發展有關。他希望國家能大力發展循環農業，重視和扶持我國富硒食品產業發展，促進富硒食品產業做大做強，從而推動農副產品供給側改革的落地。

　　關鍵詞：談農業發展

　　推進生態循環農業建設

　　“我國農產品產量大幅上升，但幾乎所有農產品成本都已經高于國際水平�；�肥和農藥使用超標，土地面源污染和重金屬污染問題十分嚴重�！编嵭⒑鸵恢敝铝τ谕七M循環經濟的發展，他認為循環經濟可以有效解決農業成本的效益低、基礎弱、污染嚴重等突出問題。

　　目前，我國在循環技術方面還沒有形成規模和體系�！吧鷳B循環農業建設是一項系統工程，需要全社會各方面的廣泛參與，最重要的就是靠各級政府引導和推動。”鄭孝和建議，國家盡快建立農業、環保、水利等相關部門參與協調機制，促進綠色消費、資源循環再生利用。同時，做好農業資源污染防治，推進清潔生產。

　　鄭孝和說，政府要把發展生態循環農業的內容列入長期發展規劃中，建立生態循環農業經濟評價體系及相關統計制度，確定生態循環農業建設的戰略目標以及分階段計劃的重點環節。

　　關鍵詞：談企業融資

　　發展農業需多渠道融資

　　隨著粗放型傳統農業向集約型現代農業轉型發展，農業產業升級急需大量資本投入，然而投入大、抗風險能力弱、生產周期長、回報率較低等因素讓農業企業及農業發展普遍面臨融資難瓶頸。

　　鄭孝和說，過去傳統農業企業發展主要靠貸款和國家的扶持政策。在新的環境下，農業企業可以嘗試第三方融資，通過上市、掛牌來融資，或者通過其他方式讓資本加入進來。

　　作為農業企業，天方茶葉推出了認領茶山的模式，讓行業外資本進入。認領一畝茶園就可以購買企業一萬股原始股，企業上市的時候它就等于股票，具有投資價值。鄭孝和說，農業是一種長線投資，這種模式就是把消費者變成一個投資者，讓他通過認領方式關注到農業，進入到農業領域。

　　“把生產加工、貿易、服務、旅游進行融合發展，有利于降低成本、高效產出�！编嵭⒑驼f，石臺縣是全國三大富硒區，天方茶葉把產品和旅游結合起來，使得會員既能在線上購買，又能在線下體驗。

　　關鍵詞：談供給側改革

　　要打響富硒特色農業品牌

　　作為人體不可缺少的微量元素，硒能抑制癌細胞生長及其DNA、RNA和蛋白質合成，抑制癌基因的轉錄，干擾致癌物質的代謝，被稱為人體微量元素中的“防癌之王”。近年來，隨著“補硒防癌”逐漸被公眾認知和接受，富硒食品產業也迎來了發展的熱潮。

　　“石臺縣擁有豐富的天然富硒資源，安徽省地質實驗研究所對該縣土壤硒資源進行全面普查，結果顯示，石臺縣境內土壤富硒區、中硒區面積高達97%。”鄭孝和認為，富硒功能農業是一個在“十三五”期間極有可能取得重大突破的新興戰略領域。

　　鄭孝和說，目前國家大力推動供給側改革，要求從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升核心競爭力促進經濟發展。然而，由于生產富硒食品的企業普遍缺乏品牌建設意識，產品品質良莠不齊，這都阻礙了富硒食品行業的發展壯大。

　　“國家應該做好富硒農產品資源和品牌開發，盡快制定富硒功能農產品標準。”鄭孝和對富硒食品產業的發展給出了自己的看法和建議。在他看來，農業部、國家發改委和地方政府，應該提供優惠政策和資金扶持，來鼓勵和吸引民間投資，支持龍頭企業規劃、建設一批“萬畝功能農業示范(園)區”。此外，將富硒功能農業列入新興戰略方向重點支持培育，支持產業龍頭企業和科研單位聯合制定標準，服務產業規范發展。

　　關鍵詞：談動物保護

　　禁止貓狗肉進入流通市場

　　“在利益的驅使下，一些地方形成了貓狗非法交易、販運、屠宰、肉品制售的黑色利益鏈，帶來衛生防疫、食品安全等諸多問題�！编嵭⒑徒ㄗh，禁止貓狗及其肉制品進入食品流通及餐飲市場。

　　鄭孝和調研發現，很多流入餐飲市場的貓狗及其肉制品來源于非法交易，在販運過程中故意逃避狂犬病等衛生檢疫監管，存在巨大的疫情傳播風險�！耙恍┎环ǚ肿油ㄟ^投毒偷盜的方式獲取貓狗，其常用的琥珀膽堿、氰化鈉等劇毒藥物，會殘留在被毒害的貓狗體內，食用后將對人體健康造成損害。

　　“由于現行法律法規對貓狗肉的經營性質未作明確規定，致使其成為監管盲區。”為此，鄭孝和建議，依據食品安全法的相關規定，將貓狗及其肉制品明確定性為非食品，納入“禁止生產經營”類別，從而禁止屠宰貓狗進入食品、餐飲流通市場或作為食品加工材料，禁止食用目的的貓狗販運、交易、屠宰、加工制售經營行為。同時，修改治安管理處罰法的相關規定，將虐待動物行為納入該法管理。

　　關鍵詞：談扶貧開發

　　增強貧困縣“造血”功能

　　到2020年，我國將實現貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“屆時，一些貧困縣雖能脫貧摘帽，但是財政收支的矛盾仍然存在，縣級財政面臨的窘境依然需要高度重視�！弊鳛槿珖�人大代表，鄭孝和十分關心家鄉的發展。

　　“因石臺縣享受國家扶貧相關政策，財政可支配的財力重點依靠上級轉移支付保障，縣內民生等各項事業才能平穩發展�！编嵭⒑驼f，到2020年后，石臺縣享受的政策可能發生變化，縣級層面如何繼續保障在民生發展方面的投入，如何緩解財政收支困難，亟需國家層面作進一步的研究，并拿出強有力的舉措予以保障。

　　他建議，國家制定針對貧困地區的扶持政策。針對貧困地區諸如生態、資源等特色優勢，制定像生態補償等專門的扶持政策;同時，通過制定扶持貧困地區發展的專項政策，鼓勵貧困地區通過自身發展，增強自身的“造血”功能。