2019年山東省十三五規劃綱要全文解讀(二)

　深化資源性產品價格和要素市場改革，改進政府定價管理，持續推進水、氣、電、交通等領域價格改革。

　　大力推進財稅改革，合理劃分省級和地方政府間事權和支出責任，制定省與市縣主要事權項目清單，規范財政轉移支付制度，建立科學、高效、透明、可持續的現代財政制度。完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。完善財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經濟發展方式的利益導向。

　　深化金融改革，提升金融服務實體經濟的能力，發展壯大地方金融機構，大力發展小額信貸、農村信用互助組織等普惠金融，規范發展融資性擔保機構、互聯網金融、財富金融等金融組織，加強多層次資本市場建設，提高直接融資比重。強化地方金融監管和風險防范體制機制建設，切實防止發生區域性系統性風險。發展綠色金融。

　　加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

　　加快“信用山東”建設，以守信激勵和失信懲戒機制為重點，建立完善誠信體系，實現公共信用信息平臺覆蓋全省各行政區域、涵蓋所有信用主體。

　　三、貫徹協調發展理念，構筑均衡融合新格局

　　協調是持續健康發展的內在要求。必須緊緊圍繞總體布局，正確處理發展中的重大關系，堅持區域協同、城鄉一體、經濟社會協調、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，不斷增強發展整體性。

　　(一)扎實推進區域發展戰略。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區一圈一帶”建設，完善規劃對接、政策協同、產業協作聯動機制，加快生產要素合理流動、優化配置，促進區域融合發展、錯位發展、科學發展。

　　山東半島藍色經濟區，發揮青島龍頭帶動作用，加快青島西海岸新區建設，推進“四區三園”建設取得重大進展，打造具有國際競爭力的高端產業、海洋經濟聚集區，在創新發展上實現率先突破。

　　黃河三角洲高效生態經濟區，推進臨港產業區和各類園區建設，加快未利用地開發步伐，做強高效生態經濟品牌，搶占生態文明建設制高點。

　　省會城市群經濟圈，支持濟南建設全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，強化省會輻射引領，加快區內各市基礎設施互聯互通和污染治理聯防聯控，推動區內各市協同發展、一體發展。

　　西部經濟隆起帶，發展特色經濟，加快區域中心城市建設，形成鄰邊經濟新高地和全省重要的增長極。

　　主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，全面融入環渤海地區合作發展，擴大與珠三角、中原經濟區等交流合作。以黃河中下游地區一體發展為重點，積極推進黃河經濟帶建設。切實做好援藏援疆援青等對口支援工作。

　　(二)促進城鄉一體化發展。協同推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設，實現城鄉協調發展。

　　遵循城鎮化發展客觀規律，加快山東半島城市群建設。堅持產城融合，強化城市產業發展、吸納就業和創新能力支撐。積極穩妥推進以人的新型城鎮化，深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善居住、就業、教育、文化、醫療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。有序推進外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農村地區人口就近就地轉移就業后的市民化。健全城市公共服務體系，建設和完善立體交通網絡、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設施，建設生態城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強保障性安居工程和配套設施建設，加大棚戶區、老舊小區和城鄉危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮化試點，創建國家新型城鎮化示范區、城鎮可持續發展引領區、城鄉一體化發展先行區。

　　加快縣域經濟特色化發展，壯大優勢主導產業，引導產業向園區聚集、人口向城鎮集中，支持縣城和重點鎮發展為新生中小城市。加快推進撤縣設區(市)，穩步推進鄉鎮合并、鎮改街道，支持符合條件的農村社區納入城鎮體系管理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全縣域科學發展綜合評價機制，深入推進縣域經濟科學發展試點。

　　推進美麗宜居鄉村建設，全面解決農村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實施農村改水改廁改暖，基本解決農村新型社區污水、垃圾集中處理問題，保護傳統特色村莊，改善農村人居環境，推動城鄉基礎設施共建共享、基本公共服務均等同質。

　　(三)加大陸海統籌力度。增強經略海洋意識，推動科學、綠色、立體開發，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區。

　　優化海洋開發布局，編制實施全省海洋主體功能區規劃，科學確定海域主體功能，合理有序開發海洋空間，推動海洋可持續發展。研究制定深遠海發展戰略，打造全國深遠海開發戰略保障基地。

　　搶占海洋科技制高點，優化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術和關鍵共性技術，推進海洋生物醫藥、深海技術裝備研發、特種船舶研發設計等重大創新平臺建設。實施“透明海洋”工程，重點在海洋監測、深水技術、資源開發等海洋高技術領域取得突破。建設海洋智庫，組織開展海洋資源開發利用、海洋權益保護等重大戰略問題研究。

　　強化海洋經濟體系建設，構建低消耗、低污染、高收益的現代海洋產業體系。推進“海上糧倉”建設，加快發展遠洋捕撈、漁業深加工等現代海洋漁業。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優勢產業，積極發展海洋生物與醫藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發等新興產業。大力發展沿海和遠洋運輸，建設東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心。推進海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發展，建成世界知名的濱海旅游目的地。

　　(四)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。

　　加強和改進宣傳思想文化工作，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化各類群眾性精神文明創建活動。挖掘闡發齊魯豐富文化資源，弘揚優秀傳統文化。加強文化遺產保護，實施優秀傳統文化傳承創新工程。加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。

　　深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，加強文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學社會科學創新工程，建設一批高水平的新型智庫。

　　創新公共文化服務方式，引導文化資源向城鄉基層傾斜，保障人民基本文化權益，推進基本公共文化服務標準化、均等化發展。

　　推動文化產業結構優化升級，發展新型文化業態，擴大和引導文化消費，形成一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高山東文化的國際影響力。

　　(五)加快軍民深度融合發展。發揮我省地處海防前沿、基礎設施完善、產業體系完備、雙擁工作扎實的綜合優勢，把國防需求充分融入經濟社會整體布局，把經濟發展實力轉化成國防實力，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，實現富國、強軍、惠民相統一。

　　健全國防動員體系和工作機制，加強軍地之間需求對接、布局統籌、戰略協調、規劃銜接和政策落實，促進各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

　　構建軍民協同創新機制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發制造、應用服務平臺，以天空海洋、信息網絡、核能應用、新材料等領域為重點，強化技術攻關，優先發展先進適用的軍民兩用技術。

　　適應經濟發展方式和戰斗力生成模式轉變，以大功率發動機、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計算機、先進儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點，發展戰略性軍民融合產業，對接軍品需求，加快軍工技術轉民用步伐，推動民品升級換代，實現雙向互動、協同共贏。重要基礎設施規劃建設，按照國防戰備標準，兼顧軍事和國防需求。

　　建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，不斷提高軍需供給、醫療衛生、人才培養、人員安置等保障服務社會化水平。

　　以古鎮口國家級軍民融合創新示范區建設為契機，探索軍民深度融合發展的模式，規劃建設一批國家級軍民融合示范企業、示范區和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發展示范省。

　　(六)加強交通等基礎設施建設。堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網絡化、現代化，建設功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。

　　加快構建現代綜合交通體系。建設高速鐵路網，完善高速公路網，實現市市通快鐵、縣縣通高速，推動全省城際間快連快通;推進沿海、內河港口布局調整與整合，促進港航一體協同發展，進一步提升內河航運能力，建設現代化港口群;完善機場規劃布局，增開洲際直達航線，大力提升航空運輸服務能力。加快交通運輸大通道和樞紐建設。積極爭取國家支持，推進渤海海峽跨海通道前期工作。

　　加快構建現代水網體系。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，統籌推進引調水工程、大中型水庫建設、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。

　　四、貫徹綠色發展理念，展現生態山東新形象

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，生態立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　(一)加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，形成人口、經濟、資源環境均衡協調的結構布局。

　　嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展，科學劃定工業、城鎮開發邊界，推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。有序有度利用自然，在農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區劃定嚴格的生態保護紅線，加強制度建設，強化管控措施，將各類開發活動限定在資源環境承載能力之內。

　　以主體功能區規劃為基礎，明確生產空間、生活空間和生態空間，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

　　(二)推進生產生活綠色化。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。加強資源環境省情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色生產、綠色消費自覺。

　　實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，完善節能、節水、節地、節材、節礦倒逼機制，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快重點領域節能技術產業化步伐，推廣高效節水技術和產品，建設節水型社會。強化土地用途管制，推進建設用地多功能開發、地上地下綜合利用。

　　推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。進一步調整能源結構，優化發展高效清潔煤電，擴大清潔能源消費，安全發展核電等非化石能源，科學發展風能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務水平，深入實施“外電入魯”戰略，積極參與國內外能源開發。

　　發展生態循環經濟，推進交通運輸低碳發展，有效控制重點行業碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

　　推廣綠色規劃設計和綠色生產制造，壯大節能環保產業。倡導綠色生活理念，發展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動形成節約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。

　　(三)筑牢生態安全屏障。實施山水林田湖生態保護和修復工程，增強生態產品供給能力，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。

　　開展大規模國土綠化行動，完善重點防護林體系。圍繞重點流域建設一批生態保護帶(區)，實施地下水保護、超采漏斗區和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護與修復工程，加快建設濕地自然保護區和濕地公園。

　　加快海洋自然保護區建設，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進藍色海灣整治行動。

　　實施塌陷地整治和恢復工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產生新塌陷。推進資源型城市轉型，加快獨立工礦區搬遷改造。積極推進黃河灘區居民搬遷，切實保護灘區環境。

　　健全覆蓋生態環境全要素的監測網絡，及時防控和妥善處置突發環境事件，不斷完善安全防控體系。

　　(四)加大環境治理力度。以提高環境質量，以防控環境風險為底線，以保障群眾健康為目標，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

　　深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯防聯控機制，逐年減少煤炭消費總量，加強工業廢氣、城市揚塵、機動車排氣綜合治理。加大系統治理力度，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，加強沿海沿河環湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業污染場地治理，推進土壤污染修復，加強農業面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強化對危險化學品、危險廢物等環境風險的防范管理和應急處置。積極應對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。

　　(五)健全生態文明制度體系。積極開展生態文明建設試點示范，健全生態環境監管體制，探索建立綠色化發展的長效機制。

　　制定修訂地方法規，完善污染物排放和環境質量等方面的標準體系，規范開發行為。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。

　　加大對重點生態功能區轉移支付力度，建立地區間橫向生態補償機制。完善主體功能區相關配套政策，建立差別化的績效考核評價體系。

　　落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

　　五、貫徹開放發展理念，塑造開放型經濟新優勢

　　開放是繁榮發展的必由之路。必須進一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，創造便利化、法治化、國際化的開放環境，更好地利用兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創新、推進改革、促進發展。

　　(一)優化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰略支點城市為先導，全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環渤海地區開放發展重要門戶，推動實現陸海內外聯動、東西雙向開放。

　　積極參與國家對外開放陸海大通道建設，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作與人文交流。更好地發揮省州合作機制等多雙邊機制作用，加快構建新型友好省州關系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺合作交流水平。

　　支持東部地區提升開放層次和水平，支持中西部地區實現突破、跨越趕超，推動資金、產業、產品、技術、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領域的開放新格局。

　　(二)加快外經外貿優化升級。堅持質量效益導向，優化市場布局和貿易結構，增強以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭力，鞏固、提升、擴大傳統市場，積極開拓新興市場，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。

　　進一步實施以質取勝戰略，提升出口商品質量、檔次和創新要素比重，擴大機電、高新技術產品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網絡建設。